Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 марта 2018 г. по делу N 33-631/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Литвиненко Е.З,

судей

Копылова Р.В, Нечунаевой М.В,

при секретаре

Иванушкиной М.О,

15 марта 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Восканяна М.Ж. к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе истца Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 декабря 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 17 с последующим внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий отказать.

Заслушав доклад судьи Копылова Р.В, объяснения Восканяна М.Ж, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ПАО "Камчатскэнерго" Блиновой Я.Р, полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, принадлежащих ПАО "Камчатскэнерго" на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17, с последующим внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

Исковые требования мотивировал тем, что 18 августа 2011 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Министерство) с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения и строительства объекта - здания магазина с местом размещения: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 17.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Департамент) был составлен акт выбора земельного участка N 22 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17 для строительства объекта - здания магазина, который был впоследствии утвержден распоряжением Министерства N 503-р от 23 сентября 2014 года.

16 декабря 2015 года истцу выдано техническое задание (условия) на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВ попадающих в зону отчуждения для строительства названного объекта, согласно которому необходимо выполнить вынос кабельных линий, принадлежащих ПАО "Камчатскэнерго" и проходящих по указанному земельному участку.

По состоянию на 4 октября 2017 года границы охранных зон кабельных линий ответчиком не согласованы, у ПАО "Камчатскэнерго" отсутствуют документы государственного кадастрового учета, содержащие сведения о границах магистральных кабельных линий по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 17, отсутствие таких документов создает препятствие для строительства объекта - здания магазина по указанному адресу, что явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО "Камчатскэнерго" Широкова А.Н. исковые требования не признала, пояснив суду, что в настоящее время проводятся работы по установке охранных зон по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 17, на основании договора подряда, заключенного с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", получено описание границ охранная зона объекта "Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к пр. Победы, 17", проводится работа по внесению сведений о границах охранных зон объектов в государственный кадастр недвижимости.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Восканян М.Ж.

В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что на момент подачи иска в суд границы охранной зоны всех трасс кабельных линий, принадлежащих ПАО "Камчатскэнерго", на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17, установлены не были, несмотря на заключение соответствующего договора еще 11 мая 2016 года, в связи с чем, выражает несогласие с выводом суда об отсутствии нарушения прав истца неправомерными действиями ответчика.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ПАО "Камчатскэнерго" Блинова Я.Р. полагает её не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое решение законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж, суд первой инстанции исходил из того, что ПАО "Камчатскэнерго", заключив договор N 1 от 11 мая 2016 года с подрядчиком ФГУП "Ростехинвентарзация - Федеральное БТИ" на проведение кадастровых работ по установлению границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, включая спорные кабельные линии, являющихся собственностью ответчика, выполняет свои обязательства по установлению границ охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства, при этом срок выполнения работ по указанному договору, установленный сторонами договора - до 31 декабря 2018 года, не истек, в связи с чем пришел к выводу со ссылкой на положения статей 3, 12, 56 ГПК РФ, что истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих нарушение его прав неправомерными действиями ответчика.

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Согласно положениям пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", которым установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, к объектам топливно-энергетического комплекса относятся, в том числе, объекты электроэнергетики.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование являются объектами электросетевого хозяйства.

Пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с которыми охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

В соответствии с п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Правила установления охранных зон, Правила), утвержденных названным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

В силу абз. 4 названной нормы охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Как усматривается из материалов дела по земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17, проходят участки кабельных линий 0,4 кВ: 2/469-к-Победы 15 и 13/469-к-Победы 15 от РУ-0,4 кВ ТП-469; 4/469-к-Победы, 17 и 15/469-к-Победы, 17 от РУ 0,4 кВ ТП-469, принадлежащие ПАО "Камчатскэнерго".

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 мая 2016 года между ПАО "Камчатскэнерго" (заказчик) и ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (подрядчик) заключен договор подряда N 1, по условиям которого в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и объектов по передаче электрической энергии являющихся собственностью ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее объектов), а также для особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов, Подрядчик по заданию заказчика обязался выполнить кадастровые работы по установлению границ охранных зон объектов, включая спорные кабельные линии; по внесению сведений о границах охранных зон объектов в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 3.8 Технического задания, являющегося приложением N 1 к договору N 1 от 11 мая 2016 года, срок выполнения работ по установлению охранных зон объектов установлен до 20 ноября 2016 года.

Дополнительным соглашением от 21 ноября 2016 года к указанному договору срок выполнения работ по установлению охранных объектов продлен до 20 декабря 2017 года, а дополнительным соглашением от 20 октября 2017 года - продлен до 31 декабря 2018 года.

Между тем, согласно положениям пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства", сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 года.

Из перечня линий электропередачи напряжением 0,4-6-10 кВ ПАО "Камчатскэнерго" для установления охранных зон в г. Петропавловске-Камчатском, являющимся приложением N 2 к договору N 1 от 11 мая 2016 года следует, что спорные кабельные линии были введены в эксплуатацию в 1972 году и переданы ответчику Департаментом городского хозяйства по акту приема передачи от 18 октября 1993 года.

Принимая во внимание то обстоятельство, что спорные объекты электросетевого хозяйства были введены в эксплуатацию до 17 марта 2009 года (даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160), ПАО "Камчатскэнерго" обязано было внести сведения о границах охранных зон данных объектов до 1 января 2015 года, что судом первой инстанции учтено не было.

Из объяснений представителя ответчика, данных им в судебном заседании, следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ответчиком получено описание границ охранной зоны объекта "Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к пр. Победы, 17", внесение сведений о границах охранных зон объектов в государственный кадастр недвижимости не произведен.

Таким образом, в нарушение приведенных законоположений сведения о границах спорных охранных зон не были внесены в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем такие границы не были установлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством ни в установленный законом срок, ни на дату рассмотрения судом настоящего спора.

При таких обстоятельствах факт неправомерного бездействия ответчика материалами дела подтвержден, однако надлежащей правовой оценки судом первой инстанции этому не дано.

Кроме того, из представленного ответчиком Плана границ объекта, следует, что описание границ охранной зоны объекта "Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к пр. Победы, 15 (инв. 15383), пр. Победы, 17 (инв. 153384)" составлено 4 ноября 2017 года, в то время как истец обратился с иском в суд 24 октября 2017 года.

Из объяснений истца, изложенных в исковом заявлении и судебном заседании, следует, что отсутствие сведений о границах спорных кабельных линий препятствует формированию земельного участка и, как следствие, создает препятствия для его использования, в настоящем случае реализации прав истца на предоставление ему испрашиваемого земельного участка для строительства магазина.

При этом, из материалов гражданского дела усматривается, что на основании заявления от 18 августа 2011 года о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства Восканяну М.Ж. распоряжением Министерства N 503-р от 23 сентября 2014 года утвержден акт выбора земельного участка N22, предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства - здания магазина в пределах земельного участка в районе дома N 17 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 974 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, а также определен вид разрешенного использования - земельные участки объектов торгового назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 4 указанного Распоряжения Восканяну М.Ж. предписано обеспечить беспрепятственный доступ к проходящему через земельный участок электрическому кабелю, учесть требования раздела III Правил установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

На основании обращения Восканяна М.Ж. ответчик выдал ему техническое задание (условия) N 06-20-61/15 от 16 декабря 2015 года на перенос сетей электроснабжения 0,4 кВ, попадающих в зону отчуждения для строительства объекта по проспекту Победы, д. 17 в г. Петропавловске-Камчатском, в соответствии с которым при проектировании объекта застройки в г. Петропавловске-Камчатском истцу необходимо выполнить вынос 2-х участков КЛ - 0,4 кВ: 4/469-к-Победы, 15, 13/469-к-Победы, 15 от РУ-0,4 кВ ТП-469 до т.А; 4/469-к-Победы, 17, 15/469-к-Победы, 17 от РУ-0,4 кВ ТП-469 до т.Б, указанных на прилагаемом участке топосъемки; доработанный проект предоставить на дополнительное согласование в ПРЭС ЦЭС.

На обращение Восканяна М.Ж. от 15 мая 2017 года ПАО "Камчатскэнерго" сообщило заявителю о том, что по состоянию на 22 мая 2017 года оно согласно договору N 1 от 11 мая 2016 года с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" выполняет работы по установлению границ охранных зон кабельных линий с дальнейшим внесением сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости.

Письмом от 4 октября 2017 года ПАО "Камчатскэнерго" проинформировало истца о том, что оно продолжает выполнять указанные работы, ссылаясь на договор подряда N 1 от 11 мая 2016 года.

Изложенное свидетельствует о том, что на протяжении более двух лет истец лишен возможности исполнить п. 4 Распоряжения Министерства N 503-р от 23 сентября 2014 года, в соответствии с которым истцу необходимо обеспечить беспрепятственный доступ к проходящему через земельный участок электрическому кабелю, а также составлению проекта здания магазина, что в свою очередь препятствует Восканяну М.Ж. в получении испрашиваемого земельного участка и начале строительства.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав истца неправомерными действиями (бездействием) ответчика противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, действуя в соответствии с требованиями п.п. 2 ст. 328 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, и принимает по делу новое решение об удовлетворении иска Восканяна М.Ж. к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, принадлежащих ПАО "Камчатскэнерго" на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17, с последующим внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

Принимая во внимание, что срок выполнения работ по установлению охранных объектов неоднократно ответчиком переносился, а также с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках выполнения работ с учетом их объема и заключенного ответчиком договора подряда N 1 от 11 мая 2016 года, судебная коллегия полагает, что заявленный истцом срок осуществления таковых до 31 декабря 2018 года будет соответствовать принципу разумности.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска в суд в размере 300 руб, и апелляционной жалобы в размере 150 руб, а всего в размере 450 руб.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 декабря 2017 года отменить.

Исковые требования Восканяна М.Ж. к ПАО "Камчатскэнерго" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ПАО "Камчатскэнерго" установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, принадлежащих ПАО "Камчатскэнерго" на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17, с последующим внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в срок до 31 декабря 2018 года.

Взыскать с ПАО "Камчатскэнерго" в пользу Восканяна М.Ж. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 рублей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: