Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 02 марта 2018 г. по делу N 33-707/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Доманова В.Ю,

судей Калинского В.А.и Петровой Л.А,

при секретаре Бовт А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рождественского Владимира Федоровича к администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Южно-Сахалинска Никулина И.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю, судебная коллегия

установила:

16 октября 2017 года Рождественский В.Ф. обратился в суд с иском к администрации г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение в черте города Южно-Сахалинска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N378 от 16 июня 2006 года. Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска N от 2 октября 2017 года он включён в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат".

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 29 декабря 2017 года заявленные исковые требования удовлетворены частично.

На администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность предоставить вне очереди Рождественскому В.Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Южно-Сахалинска, площадью не менее 14 кв.м. с учетом его права на дополнительную жилую площадь. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Данное решение обжалует представитель администрации г. Южно-Сахалинска И.В. Никулин. В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неправильном определеннии значимых для дела обстоятельств. Указывает, что в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди, помимо истца включены граждане, проживающие в аварийных домах, жилых помещениях, которые разрушились или сгорели, также граждане, имеющие иные формы хронических заболеваний. Считает, что вынесенное решение суда нарушает права указанной категории граждан, которые ранее истца были включены в список имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди.

В возражении на апелляционную жалобу Рождественский В.Ф. просит решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными и, ссылаясь на отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, полагает, что гражданам, указанным в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, с момента возникновения права, а не в порядке очереди.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Рождественский В.Ф. возражал против отмены решения суда.

Представители администрации города Южно-Сахалинска, ГБУ "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, утвержденном Правительством РФ, имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлению мэра города Южно-Сахалинска от 03.07.2006 N1215, норма предоставления площади по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" установлена в размере 14 кв. м.

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронического заболевания, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне.

Как установлено судом и видно из дела, Рождественский В.Ф. зарегистрирован и проживает в ГБУ "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат", расположенный по адресу: "адрес"

Решением администрации г. Южно-Сахалинска от 23 августа 2017 года он признан малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 2 октября 2017 года N Рождественский В.Ф. включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" N от ДД.ММ.ГГГГ Рождественский В.Ф. имеет хроническое психическое заболевание, которое на дату обращения с указанным иском в суд включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378, при котором совместное проживание с ним граждан в одной квартире невозможно.

Установив указанные обстоятельства, в том числе, что истец Рождественский В.Ф. в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у него в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и удовлетворил исковые требования, определив общую площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению, в размере не менее 14 кв. м.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований обеспечения Рождественского В.Ф. жилым помещением во внеочередном порядке, в связи с наличием граждан, включенных в список имеющих право на предоставление жилья вне очереди ранее истца, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности.

Иных доводов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Южно-Сахалинска Никулина И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Ю. Доманов

Судьи В.А. Калинский

Л.А. Петрова