Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-2454/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Мясников А.А,

судей

Чернышовой Н.И, Загорской О.В,

при секретаре

Тациевой А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПФР по Петровскому району Ставропольского края Зубакиной Л.А.

на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2017 года

по исковому заявлению Береза Н.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Береза Н.И. обратился в Петровский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к ГУ УПФ РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что в 2015 году он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В ответ на заявление 08 июля 2015 года получил решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости N... выданное Управлением Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края в виду недостаточности необходимого стажа.

Управлением Пенсионного фонда РФ в стаж с тяжелыми условиями труда не включены следующие периоды: 10.05.1978 года по 11.05.1980 период военной службы в СА; с 24.08.1981 года по 11.01.1982 года в качестве ученика каменщика СМУ "Севкавказгазром"; с 12.01.1982 года по 25.02.1983 года в качестве каменщика СМУ "Севкавказгазром";с 27.09.1984 года по 06.09.1988 года в качестве каменщика в "Ремонтном заводе Светлоградский";с 07.09.1988 года по 24.06.2002 года в качестве каменщика с совмещением обязанности водителя автокары в Светлоградских электрических сетях; с 25.06.2002 года по 30.08.2002 года в качестве каменщика ДАО "Ставропольэнерго";с 02.09.2002 года по 04.07.2004 года в качестве каменщика ОАО "Ставропольэнергоремонт".

Управление Пенсионного фонда считает, что его стаж работы с тяжелыми условиями труда по состоянию на 24.04.2015 года составляет 17 дней, а общий страховой стаж 34 года 10 месяцев 26 дней.

С таким решением он категорически не согласен и считает, что не включение в его стаж работы с тяжелыми условиями труда перечисленных периодов, незаконно.

Просил суд признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, выданным Пенсионным фондом Российской Федерации Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края N 207539/15 от 08.07.2015 года, обязать ГУ - управление Пенсионного фонда по Петровскому району включить ему в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды: с 27 сентября 1984 года по 06 сентября 1988 год в качестве каменщика в "Ремонтном заводе Светлоградский" - 3 года 11 месяцев 9 дней; с 07 сентября 1988 года по 01 апреля 1989 года в качестве каменщика и с 01 апреля 1991 года по 24 июня 2002 года в Светлоградских электрических сетях - 11 лет 11 месяцев 16 дней; с 02 сентября 2002 года по 04 июля 2004 года в качестве каменщика в ОАО ""Ставропольспецэнергоремонт" - 1 год 10 месяцев 3 дня, а всего: 17 лет 8 месяцев 28 дней и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2017 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости N 207539/15 от 08.07.2015 года, возложена обязанность на УПФ по Петровскому району включить Береза Н.И. в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды: с 27.09.1984 года по 06.09.1988 года в качестве каменщика в "Ремонтном заводе Светлоградский"- 3 года 11 месяцев 9 дней; с 07.09.1988 года по 01.04.1989 года в качестве каменщика и с 01.04.1991 года по 24.06.2002 года в Светлоградских электрических сетях - 11 лет 11 месяцев 16 дней, с 02.09.2002 года по 04.07.2004 года в качестве каменщика в ОАО "Ставропольспецэнергоремонт" - 1 год 10 месяцев 3 дня, а всего 17 лет 8 месяцев 28 дней и назначить Береза Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права.

В апелляционной жалобе начальник управления УПФ РФ Зубакина Л.А. по Петовскому району просит решение отменить, указывает, что суд удовлетворил иск на основе свидетельских показаний, что противоречит нормам закона. Береза Н.И. работал каменщиком не специально образованных бригадах каменщиков.

В возражениях на жалобу представитель истца Воропаева Г.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явился Береза Н.И, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направил, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ УПФ РФ по СК Чернышеву Т.В, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Воропаеву Г.В, полагавшую решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Из трудовой книжки Береза Н.И. следует, что он, Береза Н.И, 24.04,1960 года рождения, 27.09.1984 года принят каменщиком 5 разряда на участок N 4 ремонтного завода "Светлоградский" (Приказ о приеме N 382 от 26.09.1984г. и 06.09.1988 г. уволен по собственному желанию. (Приказ об увольнении N 396 от 07.09.1988 г.

Согласно архивной справке N 192 от 20.03.2015 г. выданной ОАО "Светлоградагромаш", Береза Н.И, 24.04.1960 года рождения, действительно работал в "Ремонтном заводе "Светлоградский" в качестве каменщика с 27 сентября 1984 года (Приказ о приеме N 382 от 26.09.1984г.) по 06 сентября 1988 год (Приказ об увольнении N 396 от 07.09.1988 г.) Приказ о создании комплексной бригады каменщиков на предприятии не издавался.

Как следует из материалов дела в период с 07.09.1988 года по 24.06.2002 года истец проработал в качестве каменщика с совмещением обязанностей водителя автокары в Светлоградских электрических сетях, что подтверждается записью в трудовой книжке N 13 от 07.09.1988 года о принятии на работу и записью в трудовой книжке об увольнении N 17 от 30.08.2002 года, так же это подтверждается справкой б/н от 14.04.2015 года, выданной филиалом открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго".

Как следует из справки от 14.04.2015 года, выданной Светлоградскими электрическими сетями приказ о создании комплексной бригады каменщиков на предприятии не издавался.

Суд первой инстанции принял во внимание свидетельские показания, однако, учитывая то, что свидетельские показания не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих характер работы истца, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его исковых требований.

Письменные доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды истец работал каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в деле отсутствуют.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства не являются достаточными доказательствами для вывода о том, что истец в спорные периоды работал именно в должности каменщика соответствующего разряда в составе строительной бригады каменщиков.

Кроме того, являются обоснованными доводы представителя ответчика как основание для отказа в зачислении льготного стажа доводы о том, что периоды работы с 02.09.2002 по 04.07.2004 в качестве каменщика ОАО "Ставропольспецэнергоремонт сданы на общих условиях, без указания кода льготной профессии, а справка, подтверждающая льготный характер работы заявителем не представлена, поскольку имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы истца после регистрации его 15 ноября 1997 года в системе обязательного пенсионного страхования, спорный период отражен по данным указанного учета без указания кода особых условий труда.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о включении спорных периодов работы истца в должности каменщика в указанные периоды в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как подтвержденный недопустимыми средствами доказывания, не основаны на законе.

При таких основаниях решение суда подлежит отмене в полном объеме с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из того, что характер его работы, связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в спорные периоды, не подтверждены записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также представленными письменными доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение: в удовлетворении исковых требований Березы Н.И. о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, выданным Пенсионным фондом Российской Федерации Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края N 207539/15 от 08.07.2015 года, обязании ГУ - управление Пенсионного фонда по Петровскому району включить в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды: с 27 сентября 1984 года по 06 сентября 1988 год в качестве каменщика в "Ремонтном заводе Светлоградский" - 3 года 11 месяцев 9 дней; с 07 сентября 1988 года по 01 апреля 1989 года в качестве каменщика и с 01 апреля 1991 года по 24 июня 2002 года в Светлоградских электрических сетях - 11 лет 11 месяцев 16 дней; с 02 сентября 2002 года по 04 июля 2004 года в качестве каменщика в ОАО ""Ставропольспецэнергоремонт" - 1 год 10 месяцев 3 дня, а всего: 17 лет 8 месяцев 28 дней и назначении ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права- отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: