Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 марта 2018 г. по делу N 33а-2211/2018

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П, Герасимовой О.В.

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 30 марта 2018 года дело по административному исковому заявлению Москвитина В. В. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения от 22.08.2017 N об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельного участка, об обязании принять решение о перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе Москвитина В.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Москвитин В.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения от 22.08.2017 N об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельного участка, об обязании принять решение о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что он, как уполномоченное лицо, на основании п.5, 6 решений протокола N 5 от 10.06.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома обратился в Управление Росреетра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке земельного участка по "адрес" в новых границах на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", на котором расположен указанный МКД, был сформирован в новых границах при проведении планировки территории (проект межевания) по "адрес" в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска N 811 от 20.03.2017. 27.04.2017 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю была приостановлена постановка на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, так как в соответствии со ст.39.27 ЗК РФ и проектом межевания территории предусматривалось перераспределение смежных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска 22.08.2017 было принято решение по заявлению Москвитина В.В. об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по "адрес". С данным решением не согласен, поскольку правообладателями земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", являются собственники помещений в МКД с кадастровым номером "данные изъяты", в соответствии с кадастровой выпиской от 15.05.2016. Ответчиком не учтены постановления администрации г.Хабаровска N 2605 от 25.07.2016 и N 811 от 20.03.2017, в соответствии с которыми подготовка и утверждение документации по планировке территории (проект межевания) по ул.Лермонтова - ул.им.Лейтенанта Орлова С.В. Центрального района г.Хабаровска, осуществлялась в порядке, предусмотренном ст.ст.45,46 ГрК РФ. Все предусмотренные ст.46 ГрК РФ процедуры, связанные с необходимыми согласованиями и соблюдением прав граждан проживающих на указанной территории, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, законные интересы которых могли быть нарушены в связи с реализацией названного проекта по планировке территории, были соблюдены, имеются соответствующие публикации размещенные на официальных сайтах администрации г.Хабаровска и в средствах массовой информации. Просил суд решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 22.08.2017 N об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельного участка, признать незаконным, поскольку оно создает препятствия при постановке земельного участка в новых границах на государственный кадастровый учет, что нарушает права собственников помещений МКД по "адрес" на его оформление в общую долевую собственность.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2017 года в удовлетворении требований Москвитина В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Москвитин В.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", являются собственники помещений в МКД с кадастровым номером "данные изъяты", в соответствии с кадастровой выпиской от 15.05.2016. Ответчиком не учтены постановления администрации г.Хабаровска N 2605 от 25.07.2016 и N 811 от 20.03.2017, в соответствии с которыми подготовка и утверждение документации по планировке территории (проект межевания) по "адрес", осуществлялась в порядке, предусмотренном ст.ст.45,46 ГрК РФ. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Москвитина В.В, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска Гамаюновой Ю.С, с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что Москвитин В.В. обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке земельного участка по "адрес" в новых границах на государственный кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", на котором расположен указанный многоквартирный дом, сформирован в новых границах при проведении планировки территории (проект межевания) по "адрес" в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска N 811 от 20.03.2017.

27.04.2017 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю приостановлена постановка на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, так как в соответствии со ст.39.27 ЗК РФ и проектом межевания территории предусматривалось перераспределение смежных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Москвитин В.В. обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном в "адрес".

Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска принято решение от 22.08.2017 N об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельного участка, поскольку согласно сведениям из Росреестра от 14.08.2017 в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Представленный протокол общего собрания от 10.06.2015 не содержит сведений, о каком земельном участке идет речь (отсутствуют основные характеристики земельного участка). Указанный в заявлении проект межевания территории, утвержден постановлением администрации г.Хабаровска от 20.03.2017 N 811.

Согласно сведениям Росреестра имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", смежной территории собственников помещений МКД по "адрес", за счет которой предполагается перераспределение земельного участка по "адрес". Департаментом принято решение об отказе в выдаче согласия о перераспределении земельного участка, в том числе, учитывая пп.2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ: не представлено в письменной форме согласие лиц, если земельные участки, которые предполагается перераспределить, обременены правами указанных лиц. Также разъяснено, что согласно п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае, истец просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет участка, находящегося в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома и за счет уже сформированного как самостоятельного земельного участка, что безусловно указывает на наличие оснований, влекущих отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участков в силу требований пп.2 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.

Пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К таким случаям относятся: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

По существу из анализа положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. В настоящем случае, вопрос о перераспределении земельных участков ставится в отношении двух уже образованных земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2017 года по делу по административному исковому заявлению Москвитина В. В. к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения от 22.08.2017 N об отказе в выдаче согласия на перераспределение земельного участка, об обязании принять решение о перераспределении земельного участка - оставить без изменения, апелляционную жалобу Москвитина В.В, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова