Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-1236/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

Председательствующего - Зайнудиновой Ш.М,

судей Гебековой Л.А, и Гасановой Д.Г,

при секретаре Юсупове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации МО "сельсовет Курахский" Курахского района Курбанова С.А. на решение Сулейман-Стальского районного суда РД от 28 ноября 2017года, которым постановлено:

" Исковые требования прокурора Курахского района РД в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными договора аренды N от "дата", N от "дата" и N от "дата" заключенные между администрацией МО "сельсовет Курахский" и Абдуллаевым Д. М. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 181 600 кв.м, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 239 865 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 16 565 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, "адрес".

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись от "дата" N о регистрации права аренды Абдуллаева Д.М. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 181600 кв.м, запись от "дата" N о регистрации права аренды Абдуллаева Д.М. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 239 865 кв.м. и запись от "дата" N о регистрации права аренды Абдуллаева Д.М. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 565 кв.м.

Применить последствия недействительности договора аренды, обязав Салманова М.И. возвратить, а администрацию МО "сельсовет Курахский" принять земельные участки с кадастровым номером N площадью 181 600 кв.м, с кадастровым номером N, площадью 239 865 кв.м. и с кадастровым номером N, площадью 16 565 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, "адрес"".

Заслушав доклад судьи Гебековой Л.А, выслушав объяснения главы администрации МО "сельсовет Курахский" Курахского района Курбанова С.А, Абдуллаева Д.М. и его представителя Алимирзаева А.Э, просивших решение суда отменить, прокурора отдела прокуратуры РД Джабраилова А.Н, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Курахского района РД Лагметова Ф.К. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации МО "сельсовет Курахский" Курахского района РД о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки к договорам аренды земельных участков.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Курахского района проведена проверка по обращению Насруллаева М-А.А. о нарушениях земельного законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков администрацией муниципального образования "сельсовет Курахский", в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о размещении заказов, а также закона о противодействии коррупции. Установлено, что администрацией муниципального образования "сельсовет "Курахский" "дата" в газете "Дагестанская правда" N был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 49 лет, находящихся в собственности администрации муниципального образования "сельсовет "Курахский" Курахского района Республики Дагестан.

Согласно протоколу об итогах аукциона от "дата" комиссия муниципального образования "сельсовет "Курахский" по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, выставленных на аукцион, лоты N, 4 и 13, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на данные земельные участки - с площадью 18 га с кадастровым номером 05:29:000030:45, с площадью 23,5 га с кадастровым номером N и с площадью 1,6 га с кадастровым номером N расположенные в сел. "адрес", поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан Абдуллаев Д.М.

Прокуратурой района установлено, что нарушены требования ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" о том, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Как усматривается из объяснений главы муниципального образования "сельсовет "Курахский" Курбанова С.А. извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на официальном сайте wwwtorgi gov.ru не было опубликовано. Кроме того, прокуратура района установила, что в опубликованном информационном сообщении в газете "Дагестанская правда" от 25 мая 2016 г. N 130 отсутствовала необходимая информация, предусмотренная пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

В нарушение требований пунктов 8 и 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ срок аренды земельного участка установлен без учета предусмотренных ограничений. Указанные нарушения противоречат также требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Действующее законодательство и нормативные правовые акты о проведении торгов обязывают организатора торгов посредством публикации довести соответствующую информацию до неограниченного круга возможных участников. Действия администрации МО "сельсовет "Курахский" по не указанию в информационном сообщении полных сведений о земельном участке, выставленном на продажу, противоречат требованиям Земельного кодекса РФ, согласно которым при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, при проведении аукциона от "дата" по продаже права на заключение договора аренды земельных участков - площадью 181 600 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 239 865 кв.м. с кадастровым номером N и площадью 16 565 кв.м. с кадастровым номером N, расположенных в сел. "адрес", администрация муниципального образования "сельсовет "Курахский" совершила действия, противоречащие ч.ч. 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые привели к последствиям ограничения, недопущения и устранения конкуренции и создали преимущественные условия участия в проводимых торгах. В действиях администрации муниципального образования "сельсовет "Курахский" содержатся признаки нарушения норм земельного законодательства, а также части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В связи с изложенным заключенные "дата" между главой администрации "сельсовет "Курахский" Курбановым С.А. и Абдуллаевым Д.М. договора N, 4 и 13 на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются ничтожными, поскольку сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. В результате нарушения требований вышеуказанных законов при составлении извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение аренды земельного участка администрация муниципального образования "сельсовет "Курахский" ограничила круг потенциальных претендентов на приобретение земельного участка, в связи с чем договора аренд земельных участков от "дата" N, 4 и 13 подлежат признанию недействительными. Просит применить последствия недействительности сделки к договорам аренд земельных участков от "дата" N, 4 и 13, заключенные по результатам проведенного вышеуказанного аукциона между главой администрации муниципального образования "сельсовет "Курахский" и Абдуллаевым P.M.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации МО сельсовет Курахский Курахского района Курбанов С.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд пришел к выводу, что договора аренды земельных участков от "дата", заключенные между администрацией МО "сельсовет Курахский" и Абдуллаевым Д.М. являются ничтожными в силу нарушения требований п.9 ст. 38.1 ЗК РФ, повлекшее за собой нарушение ФЗ от "дата" N~ФЗ "О защите конкуренции". Указанное обстоятельство имеет отношение к организации и проведении торгов, однако никаких требований и решений о признании аукциона недействительным нет.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Курахского района Лагметова Ф.К. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, администрацией муниципального образования "сельсовет "Курахский" был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 49 лет, находящихся в собственности администрации муниципального образования "сельсовет "Курахский" "адрес" Республики Дагестан, о чем в газете "Дагестанская правда" N от "дата" дано объявление.

Согласно протоколам об итогах аукционов от "дата", комиссия муниципального образования "сельсовет "Курахский" по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, выставленных на аукцион, лот N1, 4 и 13, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на земельный участок - площадью 181 600 кв.м. с кадастровым номером N площадью 239 865 кв.м. с кадастровым номером N и площадью 16 565 кв.м. с кадастровым номером N, расположенные в сел. "адрес" поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан Абдуллаев Д.М. с которым "дата" заключены договора аренды указанных земельных участков на срок до "дата".

Согласно ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о признании недействительными договоров аренды земельных участков от "дата", заключенных между администрацией МО "сельсовет Курахский" Курахского района РД и Абдуллаевым Д.М, суд первой инстанции признал установленным, что в нарушение требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации ответчиком в сети "Интернет" не размещено.

Указанное обстоятельство повлекло за собой нарушение Федерального закона от 26.07.2006 года N135-Ф3 "О защите конкуренции", согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Таким образом, в силу прямого указания закона, торги относятся к оспоримым сделкам.

Согласно ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, требование о признании аукциона недействительным, в соответствии со ст.ст. 447-449 ГК РФ суду не заявлено. аукцион от "дата" по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков не оспорен.

В связи с чем, вывод суда о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 01.07.2016 года, заключенных между администрацией МО "сельсовет Курахский" Курахского района РД и Абдуллаевым Д.М. нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сулейман-Стальского районного суда от 28 ноября 2017 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Курахского района РД к администрации муниципального образования " сельсовет Курахский" и Абдуллаеву Д.М. - отказать.

Председательствующий-

Судьи: