Постановление Алтайского краевого суда от 28 марта 2018 г. по делу N 4А-138/2018

И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховякова В. Н. на вступившие в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 13 декабря 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2017 года по жалобе защитника Брызгаловой А. В. - Шамшина Б. В. на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховякова В. Н. от 4 мая 2017 года, которым

Брызгалова А. В, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка "адрес", проживающая по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховяковым В.Н, в 9 часов 50 минут 20 апреля 2017 года выявлено самовольное занятие Брызгаловой А.В. лесного участка N 1166 в Барнаульском участковом лесничестве Барнаульского лесничества, кадастровый номер 22:61:050601:1966, выразившееся в том, что на обочине дороги, ведущей к кладбищу "Черницкое" в г.Барнауле (координаты спутникового приемника: "st1" 586699,0191 2373297,8112), непосредственно в лесу, последняя осуществляла торговлю искусственными цветами и венками с установкой стоек-стеллажей.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 3 августа 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Брызгаловой А.В. - Шамшина Б.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 13 сентября 2017 года решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2017 года жалоба защитника Ф.И.О. - Шамшина Б.В. удовлетворена, постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 13 декабря 2017 года решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховякова В.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховяков В.Н. просит отменить вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 13 декабря 2017 года, постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что нарушены принципы полноты и всесторонности рассмотрения дела; факт совершения Брызгаловой А.В. вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, последняя продолжает совершать аналогичные административные правонарушения; постановление вынесено в установленный законом срок, в связи с чем препятствий к рассмотрению жалобы по существу у судьи краевого суда не имелось.

В установленный судьей Алтайского краевого суда срок возражения от Брызгаловой А.В. не поступили.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается что решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2017 года постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу, поскольку судья районного суда пришел к выводу о недоказанности факта совершения вмененного правонарушения ввиду отсутствия доказательств, с достоверностью подтверждающих, что земельный участок, занятый Брызгаловой А.В, относится к землям лесного фонда.

Судья краевого суда, оставляя решение судьи районного суда без изменения, указал на то, что срок давности привлечения Брызгаловой А.В. к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения по данному делу истек, в связи с чем вопрос о наличии в ее действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Брызгаловой А.В. дела об административном правонарушении, имели место 20 апреля 2017 года.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены на установление вины Брызгаловой А.В. в совершении вмененного административного правонарушения, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается.

Утверждение в жалобе о том, что постановление вынесено в установленный законом срок, в связи с чем препятствий к отмене решения судьи районного суда у судьи краевого суда не имелось, основано на ошибочном толковании действующего закона.

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.ст. 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховякова В.Н, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в отношении Брызгаловой А.В. удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 23 октября 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 13 декабря 2017 года, оставить без изменения, жалобу начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ховякова В. Н. - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков