Постановление Алтайского краевого суда от 26 марта 2018 г. по делу N 4А-159/2018

И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Дыкина В. И. на вступившие в законную силу решение судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 5 июля 2017 года, постановление мирового судьи судебного участка Мамонтовского района Алтайского края от 12 мая 2017 года, которым

Дыкин В. И, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес" края, проживающий по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 14 апреля 2017 года, составленному государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Рыжковой Г.Г, Дыкин В.И, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Старовойтова Д.В. от 16 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2016 года, не уплатил административный штраф в размере 50000 рублей в установленный срок.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 5 июля 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба Дыкина В.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Дыкин В.И. просит отменить вышеуказанные судебные постановления, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела нарушен принцип презумпции невиновности; копию постановления должностного лица от 16 ноября 2016 года он не получал, поскольку проходил стационарное лечение; в удовлетворении ходатайства о назначении судебной почерковедческой экспертизы в отношении его подписи в почтовом уведомлении отказано безосновательно; нарушено право на защиту, поскольку о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он извещен не был.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, приведенными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в 14 часов 14 апреля 2017 года в отсутствие Дыкина В.И.

Согласно записи в протоколе об административном правонарушении его копия направлена Дыкину В.И. 14 апреля 2017 года по месту жительства по адресу: "адрес".

Вместе с тем копия соответствующего сопроводительного письма в материалах дела отсутствует, а квитанция об отправке заказного письма от 19 апреля 2017 года не содержит сведений о виде почтового отправления, притом что уведомления о вручении в материалах дела не имеется. При этом из данной квитанции и отчета, сформированного на официальном сайте ФГУП "Почта России", усматривается, что направленная Дыкину В.И. 19 апреля 2017 года корреспонденция получена им лишь 23 мая 2017 года, то есть после рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Следовательно, исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим, что возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

В нарушение требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено, соблюдены ли требования закона при привлечении лица к административной ответственности, а именно была ли предоставлена Дыкину В.И. возможность на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, соблюдено ли в этой связи право на защиту.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с законом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 3 ч. 2 ст. 30. 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Дыкина В. И. удовлетворить частично.

Решение судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 5 июля 2017 года отменить, дело возвратить в Мамонтовский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

И.о. заместителя председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

Справка:

судья районного суда Сильнова Т.Б.