Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 г. по делу N 33-3049/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Мугиновой Р.Х.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Стрельниковой З.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амирова Р.А. к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка, по апелляционной жалобе Амирова Р.А. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Амиров Р.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка по тем основаниям, что дата г. между Амировым Р.А. и ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ был заключен договор N N... субаренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, для индивидуального строительства жилого дома.

На основании постановления Администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата года ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровый номером N... и заключен договор аренды земельного участка N N... от дата года, в том числе, и на участок, находящийся в пользовании истца. На основании договора субаренды заключенного между ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" и Амирову Р.А. был передан земельный участок с кадастровый номером N.., расположенный по адресу: адрес, выданы соответствующие документы. Земельный участок сформирован, имеет кадастровый паспорт, границы его удостоверены и описаны в установленном порядке.

ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ был реорганизован в МУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ.

Просит обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ заключить с ним договор аренды земельного участка по адресу: г адрес, кадастровый номер N...

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата года в удовлетворении исковых требований Амирова Р.А. к Администрации городского округ город Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных РБ по г. Нефтекамску об обязании заключить договор аренды земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе Амиров Р.А. просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ Лавелина О.А, представителя Амирова Р.А. - Ниязова А.Р, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требования решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года не соответствует.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (п. 1). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 2).

Как следует из положений ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон (п. 1). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Из положений ст. 610 Гражданского кодекса РФ следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был, расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что между Администрацией ГО г. Нефтекамск и ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N N... от дата года, которым предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 183545 кв.м, из земель поселений (населенных пунктов), с кадастровым номером N.., находящийся по адресу: Республика адрес для использования в целях застройки микрорайона N N... в границах, указанных в кадастровом плане участка. (л.д.12-19).

Постановлением главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ N N... от дата г. жилому дому с кадастровым номером N.., расположенному по адресу: г адрес присвоен адрес: адрес

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N N... от дата года Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску и ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" заключили договор, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N... находящийся по адресу: адрес

В соответствии с п. 3.1 Договора аренды земельного участка срок аренды устанавливается с дата г. по дата года. На данном договоре имеется отметка о его прекращении дата года.

Согласно п.5.4.4. названного Договора Арендатор обязан не допускать передачи арендуемого земельного участка в субаренду, а также передачи своих прав и обязанностей по Договору третьим лицам без письменного согласия Арендодателя.

ГУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ был реорганизован в МУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N... от дата расположенный по адресу: адрес имеет площадь 1356+/- 13 кв.м, разрешенное использование - строительство индивидуального жилого дома, находится в аренде МУП "Нефтекамсктройзаказчик" Республики Башкортостан. (л.д.62-66).

В соответствии с Договором N N... о долевом участии в строительстве

инженерных сетей мр. N... от дата года МУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ и Амиров Р.А. определили, что Заказчик осуществляет строительство жилого дома на земельном участке N N... в мр. N... (1356,64 кв.м.) г. Нефтекамск, принадлежащим Застройщику самостоятельно своими силами по проекту, согласованным со службами города в установленном порядке и принимает долевое участие в строительстве инженерных коммуникаций (электросети, водопровода, газопровода и дороги из ПГС адресп.1.1).

МУП "Нефтекамскстройзаказчик" РБ передал в субаренду Амирову Р.А. по договору N N... субаренды земельного участка от дата года, земельный участок общей площадью 1356,64 кв.м, имеющий адресные ориентиры: адрес предоставляемый в субаренду для индивидуального строительства жилого дома.

На основании п.1.1 договора N N... субаренды земельного участка от дата года земельный участок принадлежит Арендодателю на правах аренды на основании Договора аренды земельного участка N N... от дата года. (п. 1.1.).

На основании п.1.2. договора N N... субаренды земельного участка от дата года настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев.

дата г. МУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск РБ выдало разрешение на строительство N N... индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес на основании распоряжения главы администрации N N... от дата года.

Согласно кадастрового паспорта, составленного по состоянию на дата г. N N... на жилой дом с кадастровым номером N... расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N...

Согласно ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от дата года N N... по состоянию на дата года сведения в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером N... отсутствуют.

В соответствии с выписками из ЕГРН сведения относительно земельного участка с кадастровым номером N... отсутствуют, сведения относительно жилого дома с кадастровым номером N... по адресу: адрес также отсутствуют.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что истец не представил суду доказательств того, что он имеет право на заключение договора субаренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в перечисленных в пункте 2 ст.39.6 Земельного кодекса случаях.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно п.9 статьи 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании договора N N... субаренды земельного участка от дата года истцу выданы: распоряжение главы администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата на строительство индивидуального жилого дома; МУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г. Нефтекамск, разрешение на строительство индивидуального жилого дома N N... от дата года.

Постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата. жилому дому по адресу: г адрес1.

Земельный участок сформирован, имеет кадастровый номер. Жилой дом построен, поставлен на кадастровый учет, следовательно, земельный участок сформирован, границы его удостоверены и описаны в установленном порядке соответственно со ст.6 Земельного кодекса РФ он может являться объектом земельных правоотношений.

МУП "Нефтекамскстройзаказчик" свои права и обязанности относительно указанного земельного участка по адресу: адрес с прежним кадастровым номером N... (новым кадастровым номером N... передал Амирову Р.А, следовательно, истец, имеет исключительное право приобрести указанный земельный участок в аренду.

Подпунктом 5 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства земельного участка и прочно связанного с ним объекта, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В настоящее время на земельном участке имеется индивидуальный жилой дом.

Согласно п. 3 ст. 22 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-Ф3 (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 г. N 401-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015 г.) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса.

Правоотношения сторон по вопросу предоставления земельного участка возникли до внесения изменений в Земельный кодекс РФ.

Изменение положений Земельного кодекса РФ в силу п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ после заключения договора не влечет изменения условий заключенного договора (в частности о сроках действия, о порядке исполнения), которые сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В обосновании иска истец в ходе рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции также предоставил следующие документы: договор аренды земельных участков находящихся в государственной собственности N N... от дата года заключенного между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску, в лице председателя Комитета Камалитдиновой Э.Х. и Муниципальным унитарным предприятием "Нефтекамскстройзаказчик" Республики Башкортостан, о предоставлении в аренду земельных участков по адресу: г. Нефтекамск; постановление администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата года "Об утверждении проекта границ земельных участков МУП "Нефтекамсстройзаказчик", расположенных в микрорайоне N N... г. Нефтекамск; постановление администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата года "Об утверждении проекта границ земельных участков МУП "Нефтекамсстройзаказчик", расположенных в микрорайоне N N... г. Нефтекамск; постановление администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата года "О переименовании ГУП "Нефтекамсстройзаказчик" Республики Башкортостан; соглашение о расторжении договора аренды земельных участков N N... от дата дата года от дата года; постановление администрации ГО г. Нефтекамск N N... от дата года "Об утверждении проекта границ земельных участков МУП "Нефтекамсстройзаказчик", расположенных в микрорайоне N N... г. Нефтекамск; изменение N N... к договору аренды земельного участка N N... от дата г. от дата года; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии N... от дата года.

Из технического заключения по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: адрес N Н N... следует, что в жилом доме несущие стены и перегородки выполнены без чистовой отделки. Устройство дополнительных перегородок не предусматривается, планы первого и второго этажей в Приложении 2. Выполненные на момент осмотра конструкции обследуемого здания (лит. А), расположенного по адресу: адрес в целом находятся в "удовлетворительном работоспособном состоянии" (по терминологии "Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам" (АО "ЦНИИПромзданий". - М,2001)), не представляют угрозы жизни и здоровью людей.

Разрешая возникший спор, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении иска Амирова Р.А, поскольку истцом представлены убедительные доказательства, свидетельствующие об уведомлении ответчиком Администрации ГО г. Нефтекамск, о заключении между истцом и ГУП "Нефтекамсстройзаказчик" договора субаренды в дата году, что подтверждается выданным ответчиками распоряжением на строительство жилого дома N адрес истцу, разрешением на строительство, срок действия которого до дата года и последующие действия ответчика по присвоению почтового адреса, а также использование Амировым Р.А. арендуемого земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, исковые требования Амирова Р.А. к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, указывающих на наличие оснований, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене, исковые требования Амирова Р.А. удовлетворению.

Руководствуясь ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата года отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования Амирова Р.А. к Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ заключить с Амировым Р.А. договор аренды земельного участка по адресу: г адрес ранее присвоенный кадастровый номер N.., имеющий в настоящее время кадастровый номер N...

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Мугинова Р.Х.

Фархиуллина О.Р.