Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-3684/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Салихова Х.А.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Китаева А.С. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, по апелляционной жалобе Китаева А.С. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Китаев А.С. обратился в суд с иском к Комитету по управлению собственностью (далее КУС) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным по тем основаниям, что дата года Китаев А.С. обратился в администрацию муниципального района Белорецкий район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: РБ, Белорецкий район, Азикеевский сельсовет, местность "Клетка 360". Ориентир: испрашиваемый земельный участок находится рядом с участком с кадастровым номером N.., для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 840842 кв.м. в аренду на 3 года без проведения торгов. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N... На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. дата года администрацией г. Белорецка было опубликовано на сайте torgi.gov.ru извещение N N... от дата года. Согласно протоколу N N... Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк отказал истцу в предварительном согласовании в связи с тем, что на данный земельный участок поступило еще одно заявление о намерении участвовать в аукционе от Норкина А.В. Согласно ответу N г-379-исх. администрации муниципального района Белорецкий район, заявление от Норкина А.В. поступило посредством электронной почты. Однако в извещении о предоставлении земельного участка, опубликованном на официальном сайте torgi.gov.ru в графе "Адрес и способ подачи заявлений" указано "лично при предъявлении паспорта, представителем при предъявлении нотариальной доверенности, адрес: Республика адрес, с 9.00, до 18.00 перерыв с 13.00, до 14.00". Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка считает незаконным и необоснованным, так как заявление о намерении участвовать в аукционе принято от Норкина А.В. по электронной почте, что не соответствует способу, указанному в извещении N N... от дата года. Также ответчиком нарушен 30-дневный срок, для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 840842 кв.м. в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.; признать незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 840842 кв.м. в аренду сроком на 3 года без проведения торгов. Запрашиваемый участок расположен по адресу: РБ, Белорецкий район, Азикеевский сельсовет, местность "Клетка 360". Ориентир: испрашиваемый земельный участок находится рядом с участком с кадастровым номером адрес.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Китаева Андрея Сергеевича к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным отказано.

В апелляционной жалобе Китаев А.С. просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Разрешая спор, суд исходил из того, что со стороны ответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк нарушений сроков рассмотрения заявления Китаева А.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Судом установлено, что дата года Китаев А.С. обратился в администрацию муниципального района Белорецкий район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка проектной площадью 840 842 кв.м. с кадастровым номером N... местность "Клетка 360" на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду на 3 года без торгов для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также утвердить схему расположения на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации муниципального района Белорецкий район N 599 от 25 апреля 2017 года "О публикации сообщения о наличии предназначенного для передачи крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам земельного участка" в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, предоставленных документов решено Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк подготовить публикацию сообщения о наличии предназначенного для передачи крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам земельного участка, с условным кадастровым номером N... ориентировочной площадью 840 842 кв.м, расположенного по адресу: адрес для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в аренду сроком на 3 года; установить, что заявления о предоставлении земельного участка для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду принимаются в течение 30 дней с момента публикации сообщения; администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район обеспечить финансирование по публикации сообщения.

Согласно объявлению в газете "Белорецкий рабочий" от дата года администрация муниципального района Белорецкий район на основании постановления администрации MP Белорецкий район от 25 апреля 2017 года N N... сообщает о приеме заявлений для предоставления указанного земельного участка КФХ и гражданам в аренду сроком на 3 года для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявления принимаются в течение 30 дней с момента публикации данного сообщения по адресу: адрес.

30 мая 2017 года за N 02-20/535 в КУС Минземимущества РБ по Белорецкому району и г. Белорецк зарегистрировано заявление Норкина А.В. от 28 мая 2017 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка в соответствии с информационным сообщением. Заявление поступило посредством электронной почты. К заявлению приложена копия паспорта Норкина А.В.

Протоколом N 14 заседания комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории Белорецкого района и г. Белорецка от 13 июня 2017 года решено в связи с поступлением на данные участки двух заявлений: отказать Китаеву А.С. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, образовать вышеуказанный земельный участок; формировать его на торги. (л.д.11).

В извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N N... опубликованной на сайте torgl.gov.ru, в графе "Адрес и способ подачи заявлений", указано "Лично при предъявлении паспорта, представителем при предъявлении нотариальной доверенности, адрес: адрес с 9.00, до 18.00 перерыв с 13.00, до 14.00". Дата подведения итогов адрес г.

Как усматривается из отзыва Норкина А.В. представленного в суд первой инстанции в электронной форме, на исковое заявление, последний подтвердил, что дата года Норкиным А.В. в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных м имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Белорецку и Белорецкому району путем электронного сообщения на электронную почту Комитета kus46@bashkortostan.ru было направлено заявление о намерении участия в аукционе по предоставлению в аренду либо в собственность, земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 840 842 кв.м, с разрешенным использованием: осуществление крестьянским (фермеским) хозяйством его деятельности, расположенной по адресу: Республики Башкортостан, Белорецкий район, Азикеевский сельский совет, местность "клетка 360". Указанное заявление им было направлено без электронно-цифровой подписи. Графа "адрес и способ подачи заявления" им была упущена из виду. На указанный земельный участок он не претендует. (л.д.93-94).

Таким образом, Норкин А.В. подтверждает свое обращение с намерением на участие в аукционе по предоставлению спорного земельного участка. Следовательно, на момент вынесения обжалуемого решения ответчика имело место быть наличие нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок.

Последующее заявление Норкина А.В. о том, что он не претендует на земельный участок, отраженный в обращении от 15 ноября 2017 года правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку имеет место быть после вынесения ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 840842 кв.м. в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006г. N9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Сторонами не оспаривалось, что Китаев А.С. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка дата года. В течение 30 дней, а именно 05 мая 2017 года опубликовано извещение о приеме заявлений для предоставления указанного земельного участка в аренду. дата года поступило заявление Норкина А.В. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в соответствии с информационным сообщением. дата года принято решение об отказе Китаеву А.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявления от иного гражданина о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, ответчиком были выполнены требования ч.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, при этом верно не установлено, что со стороны ответчика нарушений сроков рассмотрения заявления Китаева А.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для не рассмотрения заявления Норкина А.В. у ответчика также не имелось, поскольку указанное заявление подано в соответствии с требованиями Федерального закона от дата года М59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, Китаев А.С, как заинтересованное лицо в приобретении прав на земельный участок, не лишен права принять участие в торгах спорного земельного участка.

Доводы о том, что ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявлений, не могут быть приняты во внимание, поскольку обжаловано было конкретное действие Комитета, а не его бездействие. Судебная коллегия считает необходимым отметить, что удовлетворение требований заявителя в настоящем деле не обеспечит разрешение спора, баланс прав и интересов лиц участвующих в деле не будет соблюден.

В ходе рассмотрения дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку само по себе превышение установленного действующими нормативными актами срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на несколько дней не свидетельствует о нарушении права ФИО7 Указанное не является основанием для признания постановления органа местного самоуправления недействительным.

На основании изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении требований по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Китаева А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Салихов Х.А.

Фархиуллина О.Р.