Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-3923/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Субхангулова А.Н.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Идельбаеве З.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масленниковой Зои Ильиничны к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о признании действий администрации MP Туймазинский район РБ незаконными и обязании предоставить земельный участок в аренду без торгов, по апелляционной жалобе Масленниковой З.И. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Масленикова З.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании действий администрации MP Туймазинский район РБ незаконными и обязать предоставить земельный участок в аренду без торгов по тем основаниям, что по справке от дата. серии N... Масленниковой З.И. была установлена 2 группа инвалидности.

Масленникова З.И. обратилась в Администрации СП Серафимовский сельсовет MP Туймазинский район РБ с заявлением от дата вх.N N... о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: с. Серафимовский, ул. Поселковая, 12, в аренду без проведения торгов в порядке ст.39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с уведомлением от дата. N N... комиссией по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район принято решение: "разрешить в установленном порядке через информационное сообщение, документы направлены в КУС МЗиИО".

Однако, письмом КУС от дата N N... истцу было сообщено о том, что процедура предоставления будет осуществляться в соответствии со ст.39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ посредством проведения аукциона, ввиду того, что поступили иные заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по информационному сообщению, размещенному в отношении испрашиваемого земельного участка.

Просит суд признать действия администрации муниципального района Туймазинский район РБ, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконными. Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: с. адрес, без проведения торгов.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года в удовлетворении исковых требований Масленниковой З.И. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Масленикова З.И. просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации МР Туймазинский район РБ - Мурзабаева И.Ш, представителя Масленниковой З.И. - Шуклину И.М, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 вышеуказанного закона, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В силу пункта 1 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом

В соответствии с пунктом 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, подсобного и дачного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Судом установлено, что Масленниковой З.И. была установлена 2 группа инвалидности, что подтверждается справкой от дата серии N...

дата года Масленникова З.И. обратилась в Администрации СП Серафимовский сельсовет MP Туймазинский район РБ с заявлением вх.N114 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: с адрес, в аренду без проведения торгов в порядке ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

К данному заявлению Масленникова З.И. приложила копию справки об инвалидности от дата, свидетельствующую о принадлежности ее к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков.

Согласно письму от дата года N N... Администрация СП Серафимовский сельсовет MP Туймазинский район предоставило ответ Масленниковой З.И. о том, что заявление "о предоставлении земельного участка", Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет сообщает, что в соответствии с ФЗ от дата N N... ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", ст. 10 ч.1,п.5, ст. 12 перенаправлено на рассмотрение в администраций муниципального района Туймазинский район РБ. (л.д.10).

Администрация MP Туймазинский район N N... от дата года направило уведомление о том, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от дата года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дата года на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район, рассмотрен вопрос "О возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 1268 кв.м, расположенного по адресу: Туймазинский район, с. Серафимовский, ул. Поселковая, 12 для индивидуального жилищного строительства. (л.д.11).

Письмом Комитета по управлении собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району г. Туймазы N N... от дата. Масленниковой З.И. сообщено о том, что в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по информационному сообщению, размещенному на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов от дата г. N N... лот N N... о наличии предназначенных для передачи в аренду земельных участков в отношении земельного участка: адрес, адрес относящийся к категории земель населенных пунктов, предполагаемой площадью 1268 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Процедура предоставления будет осуществляться в соответствии со ст. 39.11, 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации посредством проведения аукциона. Сообщение о проведении аукциона публикуется в официальном печатном издании, на сайте Администрации муниципального района, на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов. Заявления принимаются в сроки, указанные в информационном сообщении. Для участия в аукционе необходимо следить за публикацией информационных сообщений о проведении торгов. (л.д.12).

дата года заявление Масленниковой З.И. рассмотрено Комиссией по землепользованию и застройке MP Туймазинский район РБ и принято решение о предоставлении Масленниковой З.И. земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адрес в установленном законом порядке, с проведением торгов.

Разрешая спор, суд исходил из того, что Масленникова З.И. не представила административному ответчику сведений о том, что она нуждается в улучшении жилищных условий и состоит на учете на улучшение жилищных условий, в заявлении указала конкретный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции, поскольку исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленных в статьях 10 и 12 Конституции Российской Федерации, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке Туймазинский район РБ о предоставлении истцу земельного участка в общем порядке не нарушено право Масленниковой З.И. на получение конкретного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, Масленникова З.И. обратился с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов конкретного земельного участка, указав его местоположение и кадастровый номер. Вместе с тем, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок. Гражданину право требовать предоставления земельного участка по своему выбору законом также не предусмотрено.

Доводы о том, что на испрашиваемый истцом земельный участок никто из инвалидов не претендует, не может служить основанием для отмены решения суда и соответственно служить основанием для возложения на ответчика обязанности по заключению договора аренды конкретного земельного участка, поскольку предоставление Масленниковой З.И. земельного участка во внеочередном порядке, приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих на учете на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, чья очередь наступает перед ним.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичны тем, что изложены в исковом заявлении, и по существу повторяют позицию истцов, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, а потому сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при разрешении заявленного спора и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года оставить без изменения, апелляционную жалобу Масленниковой З.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Субхангулов А.Н.

Фархиуллина О.Р.