Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 г. по делу N 33-425/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Портновой Л.В.

Фархиуллиной О.Р.

с участием прокурора Хайдарова В.В.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:

в удовлетворении измененных исковых требований федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Хисамову Шамилю Закиряновичу, Хисамовой Альбине Шамильевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Такиуллиной Варвары Евгеньевны, Хисамову Дамиру Шамилевичу о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, признании договора социального найма незаключенным, выселении из жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Хисамову Ш.З, Хисамову Д.Ш, Хисамовой А.Ш. о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, находящегося по адресу: адрес по тем основаниям, что является правообладателем данного жилого дома (общежития) N5, по адресу: адрес с общей площадью 6019, 300 кв.м, инвентарный номер N... кадастровый номер N... в собственности ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", зарегистрированным в Росреестре как специализированное жилье (общежитие), считая, что Хисамов Ш.З. утратил свое право пользования данной комнатой в связи с тем, что в данное время правоотношения с Министерством обороны прекратились и жилье является служебным.

С учетом уточнений истец просит признать Хисамова Ш.З, Хисамову А.Ш, Хисамова Д.И. неприобретшими право пользования жилым помещением в общежитии по адресу: адрес признать договор социального найма от дата года N N... з составленный между ФГУ "Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района" и Хисамовым Ш.З. не заключенным. Выселить Хисамова Ш.З, Хисамову А.Ш, Хисамова Д.Ш. из жилого помещения по адресу: г адрес без предоставления другого жилого помещения.

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года в удовлетворении исковых требований федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Хисамову Шамилю Закиряновичу, Хисамовой Альбине Шамильевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Такиуллиной Варвары Евгеньевны, Хисамову Дамиру Шамилевичу о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, признании договора социального найма незаключенным, выселении из жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Хисамовой А.Ш. - Даньяновой Л.А, представителя военной прокуратуры Уфимского горнизона Хайдарова В.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата года соответствует не в полном объеме.

Разрешая спор, суд исходил из того, что пользование комнатой N N... в жилом доме по адресу: г адрес с кадастровым номером N... инвентарный номер N N.., в силу закона осуществляется истцом на основании договора социального найма жилого помещения законно.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны России Федерации", ФГУ "Уфимская КЭЧ района" с 20 декабря 2010 реорганизовано.

В соответствии с п. 2. Приказа Министра обороны РФ "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 03.11.2010 N 1455, ФГКУ "Центррегионжилье" является специализированной организацией Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (уполномоченного органа Министерства обороны). ФГКУ "Центррегионжилье" реализует полномочия, закрепленные за специализированными организациями уполномоченного органа, на основании вышеуказанного приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 N 1455, а также приказа Министра обороны РФ от 05 апреля 2011 N 453. (л.д.5-10).

Установлено, что ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны России является правообладателем жилого дома (общежития) N адрес, адрес (в силу универсального правопреемства при реорганизации юридического лица в форме присоединения) (л.д.11).

Жилой дом по адресу: адрес используется с 1986 по настоящее время в качестве общежития для проживания военнослужащих и лиц, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (выписка из реестра объектов недвижимости РБ). В жилом помещении по адресу: адрес зарегистрированы и проживают Хисамов Ш.З, Хисамова А.Ш, Хисамов Д.Ш.

Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа N N... от дата года жилой дом, расположенный по адресу: адрес реестре муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан не значится. (л.д.74).

Судом установлено, что в период с дата года по дата года Хисамов Ш.З. являлся работником открытого акционерное общество "Славянка", филиал "Екатеринбургский", осуществлял трудовую деятельность на должности слесаря-ремонтника, что подтверждается записью в трудовой книжке. (л.д.24-27).

С дата года по настоящее время Хисамов Ш.З. является работником Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управлением Министерства обороны Российской Федерации", филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управлением" Министерства обороны РФ по Центральному военному округу, Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 6 г. Казань, что подтверждается трудовым договором N N... дата года. (л.д.110-115).

По адрес зарегистрированы два жилых объекта с разной площадью, этажностью и кадастровыми, инвентарными номерами, что подтверждается выпиской из Росреестра по Республики Башкортостан, что следует из выписки Управления Росреестра по РБ на жилое помещение. (л.д.34,35, 237).

Сторонами не оспаривалось, что в оперативном управлении ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России" находится жилой дом (общежитие) N адрес, инвентарный номер N.., с кадастровым номером N.., который зарегистрирован в Росреестре как служебное жилье (общежитие), что подтверждается выпиской из Росреестра РФ по Республики Башкортостан (лд.94,95).

Жилое помещение, по адресу: г адрес, с кадастровым номером N.., находится на праве оперативного управления ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России, расположено в здании общежития, по адресу: адрес с кадастровым номером N... Информации об иных объектах недвижимого имущества по указанному адресу в ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России не имеется.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объект недвижимого имущества - здание (жилой дом), расположенный по адресу: адрес с кадастровым номером N... снят с кадастрового учета дата года (л.д.199).

В связи с тем, что на праве оперативного управления ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России имеется только одно жилое помещение, расположенное по адресу: дата иных объектов недвижимости по соответствующему адресу ФГУ "Уфимская КЭЧ района" в ходе реорганизации ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России не передавало, соответственно оснований полагать что ФГУ "Уфимская КЭЧ района" (правопреемник ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России) заключен договор в отношении иной комнаты, по такому же адресу, но расположенной в здании с кадастровым номером N.., не имеется.

В соответствии с письмом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Республики Башкортостан" N N... от дата года в Едином государственном реестре недвижимости (кадастре недвижимости) содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером N... (здание, общежитие) у которого установлена связь с объектом недвижимости с кадастровым номером N... (помещение, комната) с адресными характеристиками: г. адрес Статус сведений данных объектов - "ранее учтенный". (л.д.191).

Таким образом, договор социального найма N 1492-ж от 07 июня 2017 был оформлен в отношении комнаты с кадастровым номером N.., площадью 10,5 кв.м, расположенной в здании общежития с кадастровым номером N...

По указанному договору, Хисамову Ш.З. как работнику, осуществляющему деятельность на должности слесаря-ремонтника Открытого акционерного общества "Славянка" Министерства обороны РФ, филиал "Екатеринбургский", и его детям Хисамовой А.Ш. и Хисамову Д.Ш. жилое помещение было передано в пользование.

По адресу: адрес, зарегистрированы и также проживают его дети: сын Хисамов Д.Ш, дочь Хисамова А.Ш. и ее несовершеннолетняя дочь Такиуллина В.Е, дата года рождения.

Таким образом, доводы истца о том, что предметом спора является комната N адрес заслуживают внимание.

Кроме того, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции ответчиками не оспаривалось, что вселение ответчиков в спорную к комнату имело место в связи с трудовыми отношения Хисамова Ш.З. и открытого акционерного общества "Славянка", филиал "Екатеринбургский".

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

Уполномоченным органом решение о предоставлении объекта недвижимого имущества по адресу: адрес на условиях социального найма в отношении ответчиков не принималось.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор социального найма N N... от дата заключен в отсутствие принятого с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, соответственно такая сделка нарушает требования закона и посягает на публичные интересы, так как спорное помещение находится в собственности Российской Федерации.

Кроме того, государственная регистрация прав на жилые помещения осуществляется в соответствии со ст. 18 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с представленной выпиской из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от дата года, зарегистрировано право Российской Федерации и право оперативного управления на объект недвижимости по адресу: г. адрес

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что решения в установленном порядке уполномоченным органом о предоставлении Хисамовым жилого помещения на условиях социального найма не принималось.

Также судом не дана оценка тому обстоятельству, что спорный объект недвижимости находится в собственности Российской Федерации в статусе общежития и до настоящего времени находится в этой же собственности, другому юридическому лицу, которым мог быть только орган местного самоуправления, он не передавался и до настоящего времени в собственность муниципального образования г. Уфа, в связи с чем, п.2 ст.102 Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежит применению, также как и ст.6 ФЗ от 29.1231 ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации".

В нарушение требований действующего законодательства, регулирующего отношения по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и военнослужащих-граждан, уволенных с военной службы, компетентными органами военного управления не принималось решения о предоставлении Хисамову Ш.З. и членам его семьи спорного жилого помещения по договору социального найма.

Начальник Федерального государственного учреждения" Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района" Болло В.Г. не имел полномочий на заключение оспариваемого договора социального найма от имени ФГУ " Уфимская КЭЧ" Министерства обороны Российской Федерации, поскольку с 30.09.2010 года предоставление жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны РФ на условиях социального найма для постоянного проживания в соответствии с положениями ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкции "О предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договорам социального найма", утвержденной Приказом Министра Обороны РФ N 1280 от 30.09.2010 года, Приказа Министра обороны N 1455 от 03.11.2010 года "Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ" осуществляется только для военнослужащих и членов их семей, признанных в установленном законом порядке, нуждающимися в жилых помещениях, на основании решения уполномоченного органа - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Таким образом, оспариваемый договор социального найма является незаключенным.

Согласно ответа ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации ОАО "Славянка" было создано на основании указа Президента России "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" от 15 сентября 2008 года N 1359 и приказа Министерства обороны РФ от 30 апреля 2009 года N 296 "Об учреждении открытого акционерного общества "Славянка". Основное направление деятельности ОАО "Славянка" - управление жилищным фондом, эксплуатационное содержание и комплексное обслуживание казарменно-жилищного фонда и сетей водоснабжения. (л.д.262).

Разрешая спор по существу, проанализировав положения ст. ст. 19, 49, 95, 93 Жилищного кодекса РФ, регулирующие виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, назначение служебных жилых помещений, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года, судебная коллегия исходит из того, что спорная комната была предоставлена ответчику и его семье дата года в связи с трудовыми отношениями Хисамова Ш.З. в ОАО "Славянка", статус общежития по адресу: г.Уфа ул.Летчиков 5, где находится спорная комната N 13 площадью 10,5 (9) кв.м. не изменен, компетентным органом Министерства обороны РФ решение о предоставлении спорного жилого помещения ответчикам по договору социального найма не принималось.

Таким образом, принадлежность жилого помещения военному ведомству и обстоятельства вселения ответчиков в спорную квартиру указывают на служебный характер жилья.

Выводы судебной коллегии не позволяют считать принятое по делу решение законным и обоснованным, в связи с чем, такое решение подлежит отмене в части отказа в признании договора социального найма от дата N N... составленного между ФГУ "Уфимская квартирно-эксплуатационная часть района" и Хисамовым Ш.З, не заключенным.

Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с поручением Президента РФ от дата года объекты жилого фонда и инженерных коммуникаций Минобороны РФ подлежали передаче в муниципальную собственность, однако, допущена юридическая ошибка по его неисполнению, не может являться основанием к отказу в иске в полном объем, поскольку сведений о передаче спорного общежития в муниципальную собственность не представлено. В зависимости от формы собственности данная жилая площадь не относится к муниципальному жилищному фонду, а цели использования комнаты (специализированный жилищный фонд) собственником не изменялись.

В то же время установлено, что в настоящее время у Хисамова Ш.З. установлены трудовые отношения с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управлением Министерства обороны Российской Федерации", филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управлением" Министерства обороны РФ по Центральному военному округу, Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 6 г. Казань на неопределенный срок на должности плотника в казарменно-жилищный фонд ЖКС 6/3 (л.д.10-115), срок действия трудового договора не истек, согласно представленной квитанции производится оплата коммунальных платежей ответчиками по спорной комнате, что не оспаривалось сторонами. Разрешая требования ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации в остальной его части, судебная коллегия исходит из того, что ответчик в настоящее время состоит с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управлением Министерства обороны Российской Федерации", филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управлением" Министерства обороны РФ по Центральному военному округу, Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 6 г. Казань в трудовых отношениях, трудовой договор, является бессрочным, в связи с чем, требования истца в остальной его части удовлетворению не подлежали. В указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата года в части отказа в удовлетворении исковых требований федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Хисамову Шамилю Закиряновичу, Хисамовой Альбине Шамильевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Такиуллиной Варвары Евгеньевны, Хисамову Дамиру Шамилевичу о признании договора социального найма незаключенным отменить.

В отменной части вынести новое решение, которым исковые требования федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Хисамову Шамилю Закиряновичу, Хисамовой Альбине Шамильевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Такиуллиной Варвары Евгеньевны, Хисамову Дамиру Шамилевичу признании договора социального найма незаключенным - удовлетворить.

Признать договор социального найма N N... от дата года между ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Хисамовым Шамилем Закряновичем незаключенным.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Портнова Л.В.

Фархиуллина О.Р.