Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 г. по делу N 33-4720/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Мугиновой Р.Х.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Тутаевой Л.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башарова И.М, Башаровой Л.М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Башарова Т.И. к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации СП Серафимовский сельский совет МР Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башаров И.М, Башарова Л.М, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Башарова Т.И, обратились в суд с иском с последующими уточнениями к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения по тем основаниям, что дата. Башарова Л.М. (Салихова Л.М.) была принята в МУП "Серафимовское жилищно-коммунальное хозяйство" на должность главного бухгалтера, дата. в ООО "Серафимовское жилищно-коммунальное Хозяйство" на должность главного бухгалтера. При трудоустройстве ей было предоставлено жилое помещение по адресу: адрес адрес, в которой она зарегистрирована с дата г. При вселении в квартиру правоустанавливающие документы ей не были переданы. В настоящее время истец с семьей зарегистрированы и проживают в указанной квартире, несут бремя содержания квартиры, оплачивают жилищно-коммунальные услуги и капитальный ремонт. На неоднократные обращения истца в Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ и Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ с заявлением о заключении с ней договора социального найма квартиры по адресу: адрес адрес ей было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку данному жилому помещению присвоен статус маневренного фонда. С данным отказом они не согласны, поскольку на момент вселения спорное жилое помещение не имело статуса маневренного фонда, она и члены ее семьи вселены в жилое помещение в установленном законом порядке, исполняют обязанности нанимателей жилого помещения, регулярно оплачивают коммунальные платежи.

Просят признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на условиях социального найма; обязать Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу на условиях социального найма.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года уточненные исковые требования Башарова И.М, Башаровой Л.М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Башарова Т.И, к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации СП Серафимовский сельский совет МР Туймазинский район Республики Башкортостан просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации СП Серафимовский сельский совет МР Туймазинский район Республики Башкортостан Валиуллину Э.Н, представителя Башарова И.М, Башаровой Л.М, Башарова Т.И. - адвоката Валееву Э.Р, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2017 года не соответствует.

Как следует из положений ст.ст. 1, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как следует из положений ст.ст. 1, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 60, 62, 63 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в "пользование" для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ указано, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. N42 утверждены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно пунктам 12, 14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней от даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение трех рабочих дней от даты принятия такого решения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района Туймазинский район N N... от дата года переданы объекты муниципального жилищного фонда муниципального района Туймазинский район в собственность сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район согласно приложению N 1 к постановлению, в том числе квартира N адрес

По акту приема-передачи от дата года на основании постановления Администрации муниципального района Туймазинский район N N... от дата года "О передаче объектов муниципального жилищного фонда муниципального района Туймазинский район в сельских поселений муниципального района Туймазинский район РБ" произведена передача из собственности муниципального района Туймазинский район РБ в муниципальную собственность сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ объектов - муниципального жилищного фонда общей остаточной стоимостью по состоянию на дата.- 47 447 571,52 рублей (в том числе остаточная стоимость нежилых помещений 2 885127,71 рублей). К акту приема-передачи прилагается перечень объектов муниципального жилищного фонда, передаваемого в муниципальную собственность сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район.

Таким образом жилое помещение (квартира) расположенная по адресу: адрес находится в собственности сельского поселения Серафимовский сельсовет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N... от дата г.

Постановлением Главы сельского поселения Серафимовский сельсовет от дата года N N... жилому помещению, расположенного по адресу: адрес присвоен статус маневренного фонда и направлен в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с п. 14 правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные Постановление Правительства РФ от дата г. N N...

Также установлено, что Башарова Л.М, которая до регистрации брака носила фамилию "Салихова", что подтверждается свидетельством о заключении брака серии N... от дата. состояла в трудовых отношениях в должности главного бухгалтера с дата. по дата. с МУП "Серафимовское жилищно-коммунальное хозяйство", с дата. по дата. с ООО "Серафимовское жилищно-коммунальное хозяйство", с дата. по дата. с ООО "УК "Инициатива", с дата. и по настоящее время с ООО "УК "Инициатива Плюс", что подтверждается трудовой книжкой N... от дата

На основании распоряжения Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ N N... от дата. Башаровой (Салиховой) Л.М. предоставлена адрес сроком с дата. по дата

В п. 2 данного распоряжения указано, что СЖКХ следует заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

В дальнейшем Башаровой (Салиховой) Л.М. спорное жилое помещение, предназначенное для временного проживания, предоставлялось распоряжениями Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ N N... от дата, N N... от дата, N N... от дата N N... от дата, N N... от дата, N N... от дата, в п. 2 которых предписано заключить договор временного найма жилого помещения.

дата. с Башаровой (Салиховой) Л.М. заключен договор временного найма жилого помещения сроком на один год, дата, дата, дата. - договор найма жилого помещения, дата - договор найма жилого помещения в общежитии, дата. - договор временного найма жилого помещения сроком с дата года по дата года. (л.д.86-104).

В дата. ООО "СЖКХ" было ликвидировано и организовано ООО УК "Инициатива Плюс", что подтверждается справкой ООО УК "Инициатива Плюс" N 219 от дата.

Башарова Л.М. продолжает работать и в настоящее время ООО УК "Инициатива Плюс".

Согласно справке ООО УК "Инициатива Плюс" N N... от дата. Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Башаровой Л.М. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, в котором она зарегистрирована и продолжает проживать до настоящего времени.

Башарова Л.М. зарегистрирована в спорной квартире с дата, супруг Башаров И.М. с дата, сын Башаров Т.И. с дата, что подтверждается справкой ООО "УК "Инициатива Плюс" N N... от дата.

Лицевой счет на данную квартиру открыт на имя Башаровой Л.М... задолженности по состоянию на дата. она не имеет, что следует из расчетов с лицевыми счетами N N... от дата.

Право муниципальной собственности на спорную квартиру зарегистрировано дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N... что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N N... от дата.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в спорное жилое помещение Башарова Л.М. и члены ее семьи вселились с согласия Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет, при рассмотрении дела ответчиком не оспаривалась законность вселения семьи Башаровых в указанное жилое помещение, и как следствие, приобретение ими права пользования спорным жилым помещением. Истцы длительное время проживают в спорной квартире, оплачивают коммунальные платежи, производят платежи за наем, т.е. выполняют обязанности по договору найма жилого помещения. На имя Башаровой Л.М. открыт лицевой счет, в котором она указана нанимателем, что свидетельствует о том, что квартира была занята ими не самовольно, а предоставлена органом местного самоуправления в бессрочное пользование.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Разрешая настоящий спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. ст. 60, 63, 92, 95 Жилищного кодекса РФ, судебная коллегия исходит из того, что как следует из письменных материалов дела, постановлением администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

N N... от дата года жилая площадь в адрес предоставлена в распоряжение администрации сельского поселения Серафимовский сельский совет, которая отвела жилую площадь под маневренный фонд для заселения людьми временно, что подтверждается ежегодно издаваемыми ответчиком распоряжениями о предоставлении истцам указанного жилого помещения временно на год, соответственно, также ежегодно заключаемые истцами договора временного найма спорного жилого помещения, что не оспаривалось истцами в суде. Следовательно, спорное жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи для временного проживания. Коммунальные услуги истцом оплачиваются на основании открытого на его имя лицевого счета. (л.д.29, 31).

Жилищный кодекс РФ предусматривает предоставление из муниципального жилищного фонда жилых помещений на основании договора социального найма гражданам в установленном порядке, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанных в установленном порядке, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, найма жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Между тем, Башарова Л.М. и члены ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана, на учет в качестве нуждающейся не состоит.

На сегодняшний день Башарова Л.М. и члены ее семьи зарегистрированы по вышеуказанному адресу по месту пребывания.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением, не расторгнут, сторонами не оспаривался, является действующим. Истцы проживают в жилье на условиях, определенных собственником при вселении. Менять их собственник не намерен.

Права владения пользования и распоряжения имуществом принадлежат муниципалитету, который самостоятелен в выборе способа использования принадлежащего ему жилищного фонда. Собственник может быть ограничен в правах лишь в случаях, установленных законом. Таких обстоятельств по делу не установлено.

По смыслу правил ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать суду обстоятельства, на которых основывает свои доводы.

Ответчик свои доводы обосновал, доказательства представил.

Истец наличие законных оснований для изменения характера пользования жильем суду не представил.

Доводы жалобы истцов относительно длительности проживания в спорном жилье, исполнение обязанностей нанимателей, оплаты жилищно-коммунальных услуг, безусловно, не свидетельствуют о возникновении права пользования жильем на условиях договора социального найма.

Исходя из материалов дела, что не оспорено истцами, на момент вселения в квартиру, истцы не были признаны в установленном Жилищного кодекса порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В очереди на улучшение жилищных условий в администрации муниципального района Туймазинский район РБ не состояли.

Жилье поступило в ведение муниципалитета до вселения в него истцов, что подтверждается постановлением администрации муниципального района Туймазинский район РБ N N... от дата года и актом приемки-передачи спорного имущества от дата года. Характер пользования жилым домом муниципалитет определяет самостоятельно. При изменении статуса жилья для других жильцов решения об изменении характера пользования спорным жильем с истцами не принял.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: адрес было предоставлено истцу и членам его семьи для временного проживания, спорное жилое помещение относится к маневренному жилому фонду, на жилые помещения в котором договор социального найма заключен быть не может, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об удовлетворении иска подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Башарова И.М, Башаровой Л.М, Башарова Т.И. о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанностей на Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес

Приведенные нарушения норм материального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика, в связи с чем, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года отменить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Башарова Ирика Мунавировича, Башаровой Лилии Магсумовны, Башарова Тагира Ириковича о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанностей на Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес отказать.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Мугинова Р.Х.

Фархиуллина О.Р.