Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. по делу N 33-5705/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Милютина В.Н.

Габитовой А.М.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмадеевой Люзи Ахнафовны к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании права на внеочередное расселение из аварийного жилья,

по апелляционной жалобе Ахмадеевой Л.А. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахмадеева Л.А. обратилась в суд с вышеназванным иском с последующим уточнением к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ и Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ по тем основаниям, что она является собственником и постоянно проживает в квартире N адрес Дом построен в дата признан аварийным в дата включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018г.г. в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата. N 99 "Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на2015-2018г.г.". Переселение проживающих в аварийном доме лиц должно быть осуществлено незамедлительно, т. к. его обрушение моет произойти в любой момент, подтверждается выводами отчета по оценке технического состояния строительных конструкций указанного жилого многоквартирного дома, выполненного специализированной инженерной организацией в 2017г, общее техническое состояние строительных конструкций здания оценивается как аварийное, существует опасность обрушения строительных конструкций перекрытия. Между тем, ответчики осуществляют переселение домов, состояние которых значительно лучше, и не принимают срочные меры по их дому. С дата. по решению Администрации села включены в аналогичную программу и переселены жители домов по адрес В программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018г.г. включены: жилой дом N N... по ул. Тельмана, 1953 года постройки, материал стен - шлакоблок; дома адрес Состояние названных домов более качественное и устойчивое по сравнению с рядом расположенными домами, дома построены из более прочных материалов. ООО "Мечта" в 2014-2015г.г. построило для продажи адрес В этом доме по программе переселения предоставят квартиры собственникам квартир NN N... жилого дома адрес. Расселение собственников аварийного жилья производится ответчиками в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от дата. N 185-ФЗ "О фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства". В соответствии с ним, при наличии программы по переселению граждан из аварийного жилья, в первую очередь переселяются граждане из домов, которые признаны аварийными и наиболее грозящих обвалом, что не соблюдают ответчики, распоряжающиеся построенным жильем исключительно по своему усмотрению.

Истец с учетом уточнений просила признать за ней право на переселение из квартиры адрес возложить на ответчиков обязанность по ее переселению.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата года в удовлетворении исковых требований Ахмадеевой Люзи Ахнафовны к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании права на внеочередное расселение из аварийного жилья, признании за ней права на переселение из квартиры N адрес в квартиру N N... дома N N... по адрес, возложении на ответчиков обязанности по ее переселению, отказано.

В апелляционной жалобе Ахмадеева Л.А. просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Ахмадееву Л.А, представителя Администрации муниципального района Туймазинский район РБ - Хайдарова М.М, представителя Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - Вахитову Э.З, Латыпова Р.Р, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Признание в установленном законом порядке жилого дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для применения положений ст. 32 ЖК РФ, предусматривающих процедуру изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Так, в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения, (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Частью 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г.) также указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ.Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Исходя из названной Программы, основанием для предоставления такой финансовой поддержки является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответствующей требованиям, предъявляемым ст. 16 названного Федерального закона.

Судом правильно установлено, что Ахмадеева Л.А. является собственником квартиры площадью 75,9 кв.м. по адресу: адрес что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата

Указанный жилой дом, а также жилой дом N N... по ул. Тельмана с. Кандры признаны аварийными постановлением N N... от дата. главы сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Жилые дома NN N... по ул. адрес признаны аварийными постановлением N N... от дата. главы сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Жилые дома NN N... по ул. адрес также признаны аварийными постановлением N N... от дата. главы сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Основанием для признания названных жилых домов аварийными послужили акты обследования технического состояния многоквартирных домов и заключения межведомственной комиссии от дата. и дата. соответственно о признании указанных многоквартирных домов аварийными.

Постановлением N N... от дата. Правительства Республики Башкортостан утверждена республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата

Приложением к данному постановлению является перечень аварийных домов, где в числе прочих в адрес указаны дома NN N... по адрес, N N... по адрес

Плановый срок окончания переселения граждан приходится на дата.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом N N... по ул. Тельмана адрес признан в установленном порядке аварийным и включен в республиканскую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Ахмадеева Л.А, как собственник жилого помещения в жилом доме, признанном аварийным и включенным в республиканскую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Суд правильно руководствовался разъяснениями, данными в пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", из которых следует, что предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. То есть при отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения, взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение. Также суд, верно, учел необходимость соблюдения установленного законом порядка переселения граждан из аварийного жилищного фонда и гарантий условий проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

В соответствии с п. 4.10 Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата.г. органы местного самоуправления при реализации Программы могут предоставлять гражданам, переселяемым в жилые помещения по договору социального найма, или собственникам изымаемых помещений, находящихся в признанных аварийными многоквартирных домах, по договору мены:

а) жилые помещения, приобретенные органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджета Республики Башкортостан;

б) жилые помещения в многоквартирных домах, построенные за счет средств местного бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

С целью приобретения жилых помещений для последующего использования при переселении граждан из аварийного жилищного фонда сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ были проведены электронные аукционы для закупки в строящемся многоквартирном жилом доме и для закупки готового жилого помещения на территории с. Кандры Туймазинского района РБ N N... и N N.., о чем следует из извещений о проведении электронного аукциона от дата.

В документации об электронных аукционах на право заключения контракта на приобретение жилых помещений указаны количество, площадь жилых помещений, характеристика жилого помещения и требования к его качеству и техническим показателям.

дата. и дата. Администрацией сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ (заказчик) и ООО строительная фирма "Мечта" (поставщик) на основании протоколов рассмотрения единственной заявки на участие в электронных аукционахN N... от дата, N... от дата. заключены муниципальные контракты на приобретение готовых жилых помещений на территории с. Кандры Туймазинского района РБ в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ. Предметом контрактов являются квартиры по адресу: адрес общей площадью 70,7 кв.м. (кв. 7) и общей площадью 70,4 кв.м. (кв. 13).

В соответствии с актами приема-передачи от дата. квартиры NN 7 и 13, указанные в муниципальных контрактах, переданы поставщиком заказчику.

Кроме того, дата. и дата. между Администрацией сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ и ООО "Строительная фирма N3" заключены муниципальные контракты N N.., N... предметом которых является приобретение однокомнатных, двухкомнатных и трехкомнатных жилых помещений в строящемся многоквартирном жилом доме на территории с. Кандры для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда сельского поселения Кандринский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ в соответствии с описаниями объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

При заключении муниципального контракта с ООО "Строительная фирма N3" на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме для переселения из жилых домов, признанных аварийными, органом местного самоуправления было учтено, что для переселения Ахмадеевой Л.А. требуется трехкомнатная квартира площадью не менее 75,9 кв.м, о чем усматривается из описаний объекта закупки.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что готовые жилые помещения были приобретены из числа оставшихся после реализации коммерческого жилья застройщиком ООО строительная фирма "Мечта". При этом у застройщика в наличии жилых помещений площадью 75,9 кв. м и более не имелось. С учетом того, что Ахмадеева Л.А. занимает в жилом доме, признанном аварийным, квартиру большей площадью, чем Администрацией сельского поселения приобретено у ООО строительная фирма "Мечта" из числа имеющихся в наличии, ее переселение в жилые помещения по адресу: адрес представляется возможным.

По утверждению представителя ответчика Администрации сельского поселения Кандринский сельсовет Латыпова P.P, адрес 8, запланировано предоставить жителям домов N N... и N N... по ул. Вострецова с. Кандры.

Из выписок из ЕГРН от дата, дата усматривается, что площадь квартиры N адрес, признанном аварийным и подлежащим сносу, составляет 68,1 кв. м, площадь квартиры N адрес, также признанном аварийным и подлежащим сносу, составляет 69,6 кв.м, т.е. не превышают площади приобретенных жилых помещений в доме адрес

Жилые дома N адрес признаны аварийными в 2011г. и включены в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дата.г. одновременно с жилым домом N адрес.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для признания за Ахмадеевой Л.А. права на переселение из квартиры N адрес и возложении на ответчиков обязанности по ее переселению в указанную квартиру, не имелось, так как предоставление взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон, а такого соглашения между Администрацией сельского поселения Кандринский сельсовет и Ахмадеевой Л.А. не достигнуто.

Доводы апелляционной жалобы Ахмадеевой Л.А. о том, что жилой дом адрес более ранней застройки и находится в более худшем состоянии, чем жилые дома N адрес, не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Отклоняя приведенный довод истца, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, в заключении которой не указано о необходимости первоочередного расселения жилого дома адрес по сравнению с другими жилыми домами, признанными аварийными.

Судом оценен представленный Ахмаеевой Л.А. отчет ООО "РАИР" по оценке технического состояния строительных конструкций жилого многоквартирного дома N адрес который подтверждает обоснованность и правомерность признания указанного жилого дома аварийным и включения его в программу переселения. В то же время он не является безусловным доказательством наличия у Ахмадеевой Л.А. преимуществ перед другими нанимателями и собственниками жилых помещений, в том числе жилого дома адрес, при переселении из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Ахмадеевой Л.А. о признании за ней права на переселение из занимаемого жилого помещения в квартиру N адрес не основаны на нормах действующего законодательства и не могут быть удовлетворены.

С учетом изложенного принятое судебное решение соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмадеевой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Милютин В.Н.

Габитова А.М.