Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2018 г. по делу N 33-6152/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ф.Т. Нурисламова

судей Г.Д. Вахитовой

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре В.С. Атналине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании бездействия Администрации городского поселения город Туймазы незаконным и понуждении произвести мероприятия по инженерной защите от подтопления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения адрес муниципального района Туймазинский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоотведения по улице Поселковой города Туймазы муниципального района Туймазинский район.

Обязать Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по инженерной защите от подтопления жилых домов по улице Поселковой г. Туймазы путем установления дренажной системы.

Обязать Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район до вступления решения суда в законную силу произвести ограждение территории возле накопителя, расположенного возле адрес РБ.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоотведения по улице Поселковой города Туймазы муниципального района Туймазинский район; обязании Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по инженерной защите от подтопления жилых домов по адрес путем установления дренажной системы; обязании Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район до вступления решения суда в законную силу произвести ограждение территории возле данного колодца.

Требования мотивированы тем, что решением Туймазинского районного суда РБ от 13 июня 2013 года (дело N... ) были удовлетворены исковые требования Туймазинской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения города Туймазы (ныне Администрация городского поселения MP г. Туймазы РБ) о понуждении произвести мероприятия по инженерной защите от подтопления возле адрес.

Данным решением суд обязал Администрацию городского поселения MP г. Туймазы РБ в течение 2 месяцев провести мероприятия по инженерной защите от подтопления жилых домов по улице Поселковой г. Туймазы путем установления дренажной системы, но ответчиком оно исполнено не было.

Сточные воды проходят вдоль садов по ул. Поселковая и ул. Щербакова естественным стоком либо по траншеям, выкопанным самостоятельно жителями. Вода в больших количествах собирается возле дома ФИО1

Администрацией не принимаются меры по обеспечению водоотведения, а также не осуществляется проведение мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности, защита населения от подтопления.

В декабре 2011 года был установлен колодец размером 1.5 *1 м из четырех железобетонных колец возле дома ФИО1, но его недостаточно для полного сбора сточных и талых вод.

На обращения ФИО1 к Администрации были получены ответы о том, что работы по ремонту уличного накопителя - шамбо талых и дождевых вод будут произведены до конца 3 квартала 2015 года (ответ N 1294 от 26 мая 2015 года), вопрос о финансировании будет включен на рассмотрение при формировании бюджета городского поселения г. Туймазы на 2016 год (ответ N 2354 от 23 сентября 2015 года), но указанные в ответах действия со стороны Администрации выполнены не были.

Определением Туймазинского межрайонного суда РБ от 15 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация муниципального района Туймазинский район РБ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, глава Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Республики Башкортостан ФИО3 просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывает, что администрацией неоднократно устанавливались ограждения водоприемника, однако данные ограждения периодически демонтируют неизвестные люди, также указывает, что размещения дренажной системы возле адрес невозможно.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Республики Башкортостан ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется в силу следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 данного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011 подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящих к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Судом установлено, что Решением Туймазинского районного суда РБ от 13 июня 2013 года исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Туймазы удовлетворены. Иск был предъявлен, в том числе, по обращению ФИО1

Суд обязал Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по инженерной защите от подтопления жилых домов по адрес, путем установления дренажной системы; обязать Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район до вступления решения суда в законную силу произвести ограждение территории возле имеющегося колодца, но администрацией указанные в решении действия не были исполнены.

Из ответа Администрации городского поселения адрес N... от дата следует, что ответчиком проведена работа по разработке вариантов проектных решений по водоотведению внешних вод от группы жилых домов частного сектора по адрес. Сумма по локально-сметному расчету составила 926 744,19 руб. В бюджете 2014года данная сумма не запланирована, она будет запланирована при формировании бюджета на 2015 года.

дата Администрация городского поселения адрес в адрес ФИО1 направила письмо, где указано, что ремонт шамбо, отвод талых и дождевых вод по адрес, будет произведен до конца третьего квартала 2015 года.

Из ответа Администрации городского поселения адрес N... от датаусматривается, что для решения вопроса отвода талых вод по адрес необходимо разработать проектно-сметную документацию, вопрос финансирования будет включен на рассмотрение при формировании бюджета городского поселения адрес на 2016 года.

дата ФИО1 вновь обратился в Администрацию городского поселения адрес, Туймазинскую межрайонную прокуратуру РБ с заявлением о принятии мер по исполнению решения Туймазинского районного суда РБ от дата.

Межрайонной прокуратурой в адрес ФИО1 направлено письмо N... от дата, из которого следует, что дата судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО5 на основании исполнительного листа N ВС N... от дата, выданного Туймазинским районным судом РБ, возбуждено исполнительное производство N... об обязании Администрации городского поселения адрес провести мероприятия по инженерной защите от подтопления.

дата судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В информации Администрации городского поселения г. Туймазы указано, что какие-либо работы по обустройству надлежащего водоотведения, в том числе работы по ремонту колодца возле адрес (обваловка, ограждение), не проведены, кроме откачки шамбо.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

С выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1 судебная коллегия соглашается в полном объеме, поскольку после принятия судом решения от 13 июня 2013 года кардинальных изменений по обустройству водоотведения возле адрес, что подтверждается материалами гражданского дела.

Длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает его эффективность, нарушает положения действующего законодательства, кроме того, нарушает баланс интересов сторон по делу, что противоречит общим принципам правосудия, а также положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод о разумных сроках исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям материального и процессуального закона, постановлено в соответствии с представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истцом не представлено каких-либо бесспорных, достоверных и убедительных доказательств, что администрацией неоднократно устанавливались ограждения водоприемника, поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что размещения дренажной системы возле адрес невозможно, судебной коллегией также не принимаются, поскольку ответчиком не получены технические условия и не разработана проектная документация для размещения дренажной системы.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Г.Д. Вахитова

О.Р. Фархиуллина

Судья: Рыбакова В.М.