Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 4А-1644/2017

заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда Павлюченко Михаил Алексеевич, рассмотрев жалобу адвоката Цейтлиной О.П., действующей в защиту

Валерьяновой Р.А, "дата" года рождения, уроженки Республики Беларусь, гражданки Республики Украины;

на вступившие в законную силу постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

установил:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2017 года Валерьянова Р.А. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением ее в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В порядке, предусмотренном ст.30.1 КоАП РФ, постановление не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, адвокат Цейтлина О. П, действующая в защиту Валерьяновой Р.А. просит постановление судьи районного суда изменить, исключив указание на назначение ей административного выдворения за пределы РФ, поскольку, учитывая события, происходящие на Украине, в случае его выдворения, имеется реальная угроза для его жизни и здоровья. Кроме того, административное выдворение Валерьяновой Р.А. за пределы Российской Федерации является нарушением ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, нахожу постановлении судьи районного суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Валерьяновой Р.А. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из материалов дела усматривается, что вина Валерьяновой Р.А. установлена в том, что, она являясь иностранным гражданином, осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно: 07 сентября 2017 года в 10 часов 30 минут сотрудниками прокуратуры Калининского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками отдела по Калининскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении проверочных мероприятий по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Вавиловых, д. 14, на территории СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница", выявлена гражданка Украины Валерьянова Р.А, которая, являясь иностранным гражданином, 07 сентября 2017 года осуществляла трудовую деятельность на территории СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" по вышеуказанному адресу, в качестве маляра, а именно на момент проверки на девятом этаже больницы в рабочей форме одежды занималась покраской стен больницы, в отсутствие оформленного патента с территорией действия "Санкт-Петербург", чем нарушил положения ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Правонарушение совершено в городе Федерального значения Санкт-Петербург, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Как усматривается, все обстоятельства по делу установлены судьей районного суда полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судьей в совокупности, в результате чего был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности Валерьяновой Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

При этом, как усматривается, Валерьянова Р.А. свою вину в совершении правонарушения признала.

Между тем, считаю доводы жалобы о том, что учитывая события, происходящие на Украине, в случае выдворения Валерьяновой Р.А, имеется реальная угроза для его жизни и здоровья, следует признать обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.Статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Как усматривается, адвокат Цейтлина О. П. в своей жалобе высказывает опасения за жизнь Валерьяновой Р.А. в случае возвращения последней на территорию Республики Украина.

В числе изложенного следует принять во внимание, что в связи с событиями на Украине Правительство РФ принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.

Так, в соответствии с ФЗ "О беженцах", в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством РФ принято Постановление от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке".

Кроме того, к настоящей жалобе адвокатом Цейтлиной приложена копия заявления Валерьяновой Р.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 21 сентября 2017 года с сопроводительным письмом начальника Центра временного содержания иностранных граждан N 1 от 22 сентября 2017 года.

При таких обстоятельствах назначение гражданке Республики Украина Валерьяновой Р.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения из них указания на назначение Валерьяновой Р.А. административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Валерьяновой Р.А, "адрес" года рождения, уроженки Республики Беларусь, гражданки Республики Украины, изменить в части назначения наказания, исключив указание на административное выдворение Валерьяновой Р.А. за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Валерьянову Р.А. освободить из ЦВСИГ ГУ МВД по СПб и ЛО.

Жалобу адвоката Цейтлиной О. П, действующей в защиту Валерьяновой Р.А, удовлетворить.

Заместитель председателя Санкт-Петербургского

городского суда М. А. Павлюченко