Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 марта 2018 г. по делу N 33-5256/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г.А. Сахиповой,

судей А.М. Галиевой, Э.И. Садыковой,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А. Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2017 года, которым удовлетворен иск Ф.С. Талипова к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения незаконным, об обязании присвоения звания "Ветеран труда" и постановлено: признать отказ в присвоении Ф.С.Талипову звания "Ветеран труда" незаконным и признать за Ф.С.Талиповым право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.С. Талипов обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Ттарстан в Лениногорском муниципальном районе о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указал, что он с 1982 года по настоящее время работает врачом и заведующим травмотологическим отделением Лениногорской ЦРБ, его общий трудовой стаж составляет более 35 лет.

18 ноября 2016 года приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N985-п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд он награжден Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Ранее также неоднократно поощрялся. 01 августа 2005 года Указом Президента Республики Татарстан ему присвоено почетное звание "Заслуженный врач Республики Татарстан". 14 октября 2004 года за заслуги в развитии системы здравоохранения Республики Татарстан он награжден Почетной грамотой Республики Татарстан. Имеются и иные награждения и благодарности.

В январе 2017 года он обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако в этом ему было отказано ввиду того, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Полагая отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации, истец просил суд признать незаконным решение ответчика от 08 февраля 2017 года N63-41/25 об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе присвоить ему звание "Ветеран труда".

Определением суда от 26.10.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Лениногорском районе на надлежащего - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель ответчика в письменном заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие, требования иска не признал.

Суд вынес решение об удовлетворении требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не учтены положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, которыми установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года, заключающиеся в том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ могла служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для тех граждан, которые были ею награждены до 30 июня 2016 года. Считает, что награждение ведомственными наградами в переходный период не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица в судебное заседание не явились, о явке извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия", утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия".

Как следует из материалов дела, Ф.С. Талипов приказом министра здравоохранения РФ от 18 ноября 2016 года N985-п награжден Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Он обратился в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от 08 февраля 2017 года N63-41/25 истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на том основании, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, истец был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, каковым является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не имеет.

Положения статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

При этом, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками СНГ с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 февраля 2017 года N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ"", в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения РФ, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", утверждена "Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ".

Награждение знаком отличия осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ".

Таким образом, до внесения изменений в Федеральный закон "О ветеранах", истцом были представлены ответчику все необходимые документы, подтверждающие стаж работы, факт награждения знаком отличия, заявление о присвоении звания "Ветеран труда".

При установленных данных, учитывая, что почетная грамота истцу вручена на основании приказа министра здравоохранения РФ и имеет фактическим основанием его заслуги в труде и многолетнюю, плодотворную работу в системе здравоохранения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных к удовлетворению иска правовых и фактических оснований.

Довод апелляционной жалобы, сводящийся к утверждению о том, что награждение ведомственными наградами в переходный период не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", не может послужить основанием к отмене решения суда, так обязательными условиями для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные ими доказательства надлежаще исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному, процессуальному законам решение, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи