Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 марта 2018 г. по делу N 33-5264/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи М.М. Нурмиева,

судей Р.Э. Курмашевой, Л.Ф. Митрофановой

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе К.В. Чершинцевой, представляющей интересы муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 января 2018 года, которым постановлено:

в иске муниципальному казенному учреждению "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" к Святославу Ивановичу Камаеву, Фанису Равильевичу Низаметдинову, Татьяне Анатольевне Сушковой о признании недействительными: постановления Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан "О предоставлении в аренду земельных участков Низаметдинову Ф.Р." от 13 сентября 2013 года N 1533 с момента его издания, договора аренды земельного участка N ТО-06-071-1758 от 03 декабря 2013 года, договора о передаче (перенайме) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22 декабря 2014 года, договора о передаче (перенайме) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10 июня 2016 года, постановление Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан "О предоставлении в аренду земельного участка Камаеву С.И." от 08 сентября 2016 года N 1993 с момента его издания, договора аренды земельного участка N ТО-06-071-2212 от 21 сентября 2016 года, обязании Елабужского отдела Управления Росреестра по Республики Татарстан исключить регистрационную запись о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 796 кв. м, расположенный по "адрес", из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказать.

Встречный иск Святослава Ивановича Камаева к МКУ "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" удовлетворить.

Признать Святослава Ивановича Камаева добросовестным приобретателем земельного участка, площадью 796 кв. м, с кадастровым номером...

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав С.И. Камаева, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

Муниципальное казенное учреждение "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" (далее МКУ "ЗИП ЕМР") обратилось к С.И. Камаеву, Ф.Р. Низаметдинову, Т.А. Сушковой, Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Елабужскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан с иском о прекращении права аренды на земельный участок.

В обоснование требований указано, что постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 13 сентября 2013 года N 1533 земельный участок с кадастровым номером.., площадью 796 кв. м по адресу: "адрес" в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в аренду Ф.Р. Низаметдинову для жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления с Ф.Р. Низаметдиновым был заключен договор аренды данного земельного участка N ТО-06-071-1758 от 03 декабря 2013 года.

В последующем земельный участок с кадастровым номером... по договору о передаче (перенайму) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22 декабря 2014 года предоставлен Т.А. Сушковой.

По договору о передаче (перенайму) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10 июня 2016 года данный земельный участок предоставлен С.И. Камаеву.

В соответствии с постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 26 февраля 2016 года N 228 "О предоставлении в аренду земельного участка Камаеву С.И." 21 сентября 2016 года между МКУ "ЗИП ЕМР" и С.И. Камаевым был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... площадью 796 кв. м.

В ходе проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проверки предоставления земельных участков были выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в ограничении прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан предписано МКУ "ЗИП ЕМР" устранить допущенные нарушения путем принятия мер по возврату в муниципальную казну предоставленных в аренду земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером... площадью 796 кв. м.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, МКУ "ЗИП ЕМР" просило признать недействительными постановление Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан "О предоставлении в аренду земельных участков Низаметдинову Ф.Р." от 13 сентября 2013 года N 1533 с момента его издания, договор аренды земельного участка N ТО-06-071-1758 от 03 декабря 2013 года, договор о передаче (перенайме) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22 декабря 2014 года, договор о передаче (перенайме) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10 июня 2016 года, постановление Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан "О предоставлении в аренду земельного участка Камаеву С.И." от 08 сентября 2016 года N 1993 с момента его издания, договор аренды земельного участка N ТО-06-071-2212 от 21 сентября 2016 года, обязать Елабужский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан исключить регистрационную запись о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 796 кв. м, расположенный по "адрес", из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не согласившись с исковыми требованиями, С.И. Камаев предъявил к МКУ "ЗИП ЕМР" встречный иск о признании добросовестным приобретателем земельного участка.

Свои требования мотивировал тем, что по договору перенайма приобрел земельный участок с кадастровым номером...

На данном земельном участке им построен дом, которому присвоен кадастровый номер.., "адрес", за ним зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости.

При приобретении земельного участка ему не было известно об имеющихся нарушениях положений Федерального закона "О защите конкуренции".

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, С.И. Камаев просил признать его добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером... общей площадью 796 кв. м "адрес".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель МКУ "ЗИП ЕМР" К.В. Чершинцева исковые требования поддержала, встречный иск не признала.

Ответчик С.И. Камаев иск не признал, встречный иск поддержал.

Ответчики Ф.Р. Низаметдинов, Т.А. Сушкова, представители Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явились.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе К.В. Чершинцева, представляющая интересы МКУ "ЗИП ЕМР", просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом настаивает на доводах о предоставлении спорного земельного участка с нарушением действующего земельного законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции С.И. Камаев с доводами жалобы не согласился.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений до 01 марта 2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 13 сентября 2013 года N 1533 земельный участок с кадастровым номером.., площадью 796 кв. м по "адрес" в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в аренду Ф.Р. Низаметдинову для жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления с Ф.Р. Низаметдиновым был заключен договор аренды данного земельного участка N ТО-06-071-1758 от 03 декабря 2013 года.

В последующем земельный участок с кадастровым номером... по договору о передаче (перенайму) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22 декабря 2014 года предоставлен Т.А. Сушковой.

На основании договора о передаче (перенайму) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10 июня 2016 года данный земельный участок предоставлен С.И. Камаеву.

В соответствии с постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 26 февраля 2016 года N 228 "О предоставлении в аренду земельного участка Камаеву С.И." 21 сентября 2016 года между МКУ "ЗИП ЕМР" и С.И. Камаевым был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... площадью 796 кв. м.

Согласно расчету по договору аренды земельного участка N ТО-06-071-1758 от 03 декабря 2013 года годовая арендная плата за земельный участок с кадастровым номером... составляет 687, 03 рублей.

Решением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 06-219/2015 от 25 августа 2015 года в действиях МКУ "ЗИП ЕМР" выявлены признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" в части ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки для жилищного строительства, выразившиеся в публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка в татарско-язычном печатном издании "Алабуга нуры" от 24 июля 20143 года N56 (12372). Отсутствие публикации извещения в русскоязычном СМИ о предоставлении земельного участка лишило по мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан потенциальных приобретателей возможности принять участие в приобретении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года отказано в удовлетворении заявления МКУ "ЗИП ЕМР" о признании незаконным решения и предписания от 25 августа 2015 года.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года в части отказа в удовлетворении заявления МКУ "ЗИП ЕМР" о признании незаконным предписания от 25 августа 2015 года отменено, предписание признано незаконным.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2016 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2016 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2016 года отменены. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года в указанной части оставлено в силе.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований МКУ "ЗИП ЕМР", с которым соглашается и судебная коллегия.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером... имеется жилой дом общей площадью 95,1 кв. м, право собственности на который в установленном порядке зарегистрировано за ответчиком С.И. Камаевым.

24 июня 2016 года С.И. Камаевым было получено разрешение Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

В договорах о передаче (перенайме) земельного участка от 22 декабря 2014 года, от 10 июня 2016 года, заключенных между Ф.Р. Низаметдиновым и Т.А. Сушковой, впоследствии между Т.А. Сушковой и С.И. Камаевым, которые были согласованы с председателем МКУ "ЗИП ЕМР", указано, что земельный участок в споре не состоит.

Кроме того, МКУ "ЗИП ЕМР", предъявляя требования о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка N ТО-06-071-1758 от 03 декабря 2013 года и последующих сделок по передаче прав и обязанностей по договору аренды в виде прекращения зарегистрированного права аренды на земельный участок, не оспаривает право собственности С.И. Камаева на расположенную на нем постройку, не требует ее сноса и не просит вернуть земельный участок в муниципальную собственность.

Прекращение права аренды ответчика на земельный участок без решения судьбы расположенного на нем объекта недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в данном случае нарушение процедуры предоставления земельного участка не повлекло за собой нарушения имущественных интересов истца, получившего денежные средства в процессе аренды земельного участка.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, поэтому не могут служить основанием для его отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В. Чершинцевой, представляющей интересы муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи