Постановление Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 марта 2018 г. по делу N 4А-11/2018

Председатель Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Семенов Р.З., рассмотрев протест заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармилова И.А., поданный в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на вступившее в законную силу решение судьи "адрес" районного суда "адрес" от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Фирма " "данные изъяты"" Касаева Ч.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N... "адрес" района "адрес" от 9 ноября 2017 года Касаев Ч.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к нему применено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 2 года.

На указанное постановление Касаевым Ч.С. подана жалоба в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи "адрес" районного суда "адрес" от 25 января 2018 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N... "адрес" от 9 ноября 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело.

В протесте, поступившем 16 февраля 2018 года в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики, заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармилов И.А. просит об отмене решения судьи "адрес" районного суда "адрес" от 25 января 2018 года, считая его незаконным, и оставлении постановления и. о. мирового судьи судебного участка N... "адрес" судебного района "адрес" от 9 ноября 2017 г. без изменения.

Для проверки доводов протеста дело об административном правонарушении истребовано 20 февраля 2018 года, поступило в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики 7 марта 2018 года.

Возражений на протест не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, совершенные лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что работникам ООО "Фирма "данные изъяты"", директором которой является Касаев Ч.С, с января по июль 2017 г. не выплачивалась заработная плата.

По факту невыплаты зарплаты проведена прокурорская проверка, по результатам которой заместителем "адрес" межрайонного прокурора 11 сентября 2017 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Фирма "данные изъяты"" Касаева Ч.С.

Данное постановление с прилагаемыми материалами в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ было передано на рассмотрение мировому судье "адрес"

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ООО "Фирма "данные изъяты"", директором которой является Касаев Ч.С, с января по июль 2017 г. не выплачивала работникам заработную плату. Однако по факту невыплаты зарплаты с января по "дата" Касаев Ч.С. уже привлечен к административной ответственности постановлениями Роструда. В связи с указанным суд вменил Касаеву Ч.С. в вину невыплату заработной платы работникам Общества с 27 мая по 31 июля 2017 г.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N... "адрес" от 9 ноября 2017 года Касаев Ч.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 2 года.

Не согласившись с постановлением в части назначенного вида административного наказания, Касаев Ч.С. обжаловал его в "адрес" районный суд "адрес", просил постановление изменить, назначив наказание в виде минимального штрафа.

Решением судьи "адрес" районного суда 25 января 2018 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N... "адрес" от 9 ноября 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями судом норм КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В частности, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 сентября 2017 года в отношении Касаева Ч.С. не содержит сведений о том, какие именно действия из перечисленных в части 6 статьи 5.27 КоАП РФ инкриминируются Касаеву Ч.С. (полная или частичная невыплата заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в частности, компенсации за неиспользованный отпуск, о чем указано в справке прокурора от 07.09.17), кто по делу является потерпевшими, что обязательно в силу требований статьи 28.2 КоАП РФ. Суд первой инстанции не располагал сведениями о лицах, состоящих в трудовых отношениях с ООО "Фирма "данные изъяты"", в отношении которых была допущена полная или частичная невыплата заработной платы, других выплат, отсутствует процессуальный документ, которым лица, состоящие в трудовых отношениях с ООО "Фирма "данные изъяты"" и в отношении которых была допущена полная или частичная невыплата заработной платы, были признаны потерпевшими по делу об административном правонарушении с разъяснением им прав и обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ. Кроме того, представленные прокурором суду документы содержат существенные противоречия, которые мировым судьей в ходе судебного разбирательства не устранены: не определено точное количество работников, которым не выплачена заработная плата, не определена сумма задолженности по заработной плате. Суду не представлен ни один трудовой договор, заключенный между ООО "Фирма "данные изъяты"" и его работником, в которых, как указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 сентября 2017 год, указана периодичность выплаты зарплаты.

Полагаю, что решение районного суда законно и обоснованно, оснований к его отмене не имеется.

Вывод районного судьи о том, что при рассмотрении дела мировым судьей допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обоснован конкретными доводами, изложенными в решении, вытекающими из материалов дела.

Довод протеста о том, что мировым судьей не допущено существенных нарушений норм КоАП РФ, в связи с чем районный суд неправомерно вернул дело на новое рассмотрение, признается недоказанным.

К существенным нарушениям норм КоАП РФ по данному делу относятся такие нарушения, как отсутствие данных о потерпевших по делу. Из постановления прокурора о возбуждении производства по административному делу от 11.09.2017 г. следует, что работникам заработная плата не выплачена с января 2017 г, причем кто является в результате таких действий потерпевшими не указано (л.д.3). Мировым судьей установлено, что число данных лиц составляет 63 человека. Однако доказательствами того, что данные лица состоят в трудовых отношениях с ООО "Фирма "данные изъяты"", что им по ведомостям не выплачивалась заработная плата, объяснениями данных лиц, сведениями о том, что они признаны в установленном КоАП РФ порядке потерпевшими, судья не располагал.

Довод протеста о том, что факт невыплаты работникам ООО "Фирма "данные изъяты"" заработной платы подтверждается судебными приказами о взыскании задолженности по заработной плате с ООО "Фирма "данные изъяты"", а также постановлением о привлечении Касаева Ч.С. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ основанием к отмене решения судьи "адрес" районного суда "адрес" от 25 января 2018 года быть не может, т.к. указанные судебные приказы, постановление о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, предметом оценки ни суда первой, ни суда второй инстанции не были.

Довод протеста о том, что в мотивировочной части решения суда второй инстанции указано, что "... обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка N... "адрес" судебного района "адрес" от 20 мая 2016 года в отношении Лайпанова A.M. подлежит отмене, а дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение" также не может быть основанием к отмене решения суда, так как данное обстоятельство не свидетельствует о том, что судьей неверно рассмотрен предмет обжалования. Указанное является технической опечаткой, подлежащей устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Установив наличие существенных нарушений процессуальных требований, судья районного суда в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно отменил постановление суда первой инстанции и возвратил дело на новое рассмотрение.

Поводов не согласиться с таким решением судьи "адрес" районного суда "адрес" от 25 января 2018 года, не имеется. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

В силу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ основания для удовлетворения протеста отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи "адрес" районного суда "адрес" от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Фирма " "данные изъяты"" Касаева Ч.С. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармилова И.А.- без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики п/п Р.З. Семенов