Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2018 г. по делу N 21-235/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя ООО "Лама" Панарата П.В,

представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Ибраимова Я.С. и Бетиной И.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

21 марта 2018 года

жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лама" на решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лама" (далее ООО "Лама" либо Общество),

установил:

постановлением начальника департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Недоспасова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Лама" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ООО "Лама" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ленинского районного суда Республики Крым 30 ноября 2017 года постановлено следующие решение:

постановление начальника департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Недоспасова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N оставить без изменения, а жалобу ООО "Лама" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ООО "Лама", считая названный судебный акт незаконным, просило его отменить, дело направить на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым. В обоснование указано, что судья районного суда при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права, и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Выслушав представителя ООО "Лама" Панарата П.В, подержавшего доводы жалобы, представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Ибраимова Я.С. и Бетину И.Ю, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Лама" была проведена внеплановая выездная проверка (место фактического осуществления деятельности: "адрес" лицами, уполномоченными на проведение проверки указаны сотрудники Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - Переваров Б.В, Сех С.И, Гончарова Ю.К, Дротенко О.А, Александров А.Н, Ибраимов Я.С. Данная проверка была согласована с прокуратурой Республики Крым, что подтверждается соответствующим решением о ее согласовании от 19 июля 2017 года. Поводом для проведения вышеуказанной проверки явилось мотивированное представление должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.115-116, 117, 118-119).

В ходе проверки выявлено, что ООО "Лама", осуществляют, свою деятельность на "адрес", в отсутствии геолого-маркшейдерской документации: актов инструментального маркшейдерского замера объемов добычи складирования почвенно-растительного слоя, сопутствующих полезных ископаемых, вскрышных пород; планов маркшейдерских съемок; журналов учета добычи вскрышных пород. Все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N. При проведении проверки присутствовала директор ООО "Лама" Ерошенко В.В. Копия акта была получена ООО "Лама" 31 июля 2017 года (л.д.123-128, 130).

По итогам проведенной проверки, ООО "Лама" было выдано предписание, в том числе и от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому Общество в срок до ДД.ММ.ГГГГ следовало привести в соответствие и предоставить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым геолого-маркшейдерскую документацию согласно Техническому проекту и Инструкции по производству маркшейдерских работ (л.д.151, 151 об.)

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственным инспектором Республики Крым Ибраимовым Я.С. в отношении ООО "Лама" составлен протокол N об административном правонарушении по выявленным в ходе проверки и указанным выше нарушениям по признакам ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "Лама" выявлено, что Общество осуществляет разработку месторождения песка "адрес", а проводит работы по добычи полезного ископаемого - песка в отсутствии геолого-маркшейдерской документации, предусмотренной п.11.1.6 Технического проекта промышленной разработки "адрес"; п.19 Плана развития горных работ "адрес" на 2017 год, а именно в отсутствии: акты инструментального маркшейдерского замера объемов добычи и складирования почвенно-растительного слоя, сопутствующих полезных ископаемых, вскрышных пород; плана маркшейдерских съемок; журнала учета добычи вскрышных пород. При этом, директор ООО "Лама" Ерошенко В.В. при проведении проверки и в последующем при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала. С содержанием акта проверки Ерошенко В.В. согласилась, каких-либо замечаний не представила, ходатайств не заявляла (л.д.154-155).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 156).

ДД.ММ.ГГГГ начальником департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Недоспасовым В.А. по указанному выше событию вынесено постановление N, которым ООО "Лама" привлечено к ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Диспозицией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу п.3 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами. Аналогичные положения предусмотрены абз.3 ст.16 Закона Республики Крым "О недрах". Согласно п.11.1.6 "Геолого-маркшейдерское обеспечение предприятия. Документация" Технического проекта промышленной разработки Карамского 1 месторождения песков в Ленинском районе Республики Крым, предприятие должно иметь установленную маркшейдерскую и геологическую документацию, которую в соответствии с п.1.1, 1.6 РД 07-603-03 "Инструкция по производству маркшейдерских работ" должна постоянно вести геолого-маркшейдерская служба предприятия; на карьере должны быть, среди прочего, журналы учета добычи вскрышных пород и полезных ископаемых, а также графическая документация (топографический план поверхности, план построения маркшейдерской опорной и высотной сети, план земельного отвода, план горного отвода, геологические разрезы, структурные колонки по скважинам).

С учетом изложенного считаю, что судья Ленинского районного суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности ООО "Лама" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО "Лама", изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, так как эти доводы сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, исследованных административным органом и судом, и получивших надлежащую правовую оценку. Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

Довод жалобы о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в Керченском городском суде Республики Крым, то есть по месту нахождения юридического лица, поскольку действия Общества надзорным органом, как полагает представитель ООО "Лама" Панарат П.В, квалифицированы должностными лицами надзорного органа как бездействие, а именно не предоставление документации, нахожу не состоятельным, поскольку данный довод основан на неправильном толковании закона, и поскольку Обществу вменяется незаконное проведение работ по добыче полезного ископаемого в отсутствии геолого-маркшейдерской документации, предусмотренной п.11.1.6 Технического проекта промышленной разработки "адрес"; п.19 Плана развития горных работ "адрес" на 2017 год, то есть Обществу вменено действие, которое является незаконным в отсутствие указанной выше документации.

Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.

Постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, начальника департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Недоспасова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления административного органа и решения судьи Ленинского районного суда Республики Крым, при производстве по делу в отношении ООО "Лама" допущено не было.

При определении ООО "Лама" административного наказания, должностным лицом административного органа учтены все заслуживающие внимание обстоятельства - ему назначено минимальное наказание, которое предусмотрено санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и решения административного органа.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лама" оставить без удовлетворения.

Решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лама", оставить без изменения.

Судья В.В. Агин