Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 марта 2018 г. по делу N 21-290/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Пансионат "Прибрежный" Махаринского Д.Н. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.02.2018 года по делу N 12-12/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 17.10.2107 года N 005828/0361 АО "Пансионат "Прибрежный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО "Пансионат "Прибрежный" Яблонский В.С. обжаловал его в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.02.2018 года по делу N 12-12/2018 (судья Горбов Б.В.) жалоба АО "Пансионат "Прибрежный" удовлетворена частично; постановление старшего государственного инспектора экологического надзора Республики Крым от 17.10.2017 года N 005828/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении АО "Пансионат "Прибрежный" изменено; исключено из постановления обвинение юридического лица в несоблюдении условия лицензии о том, что АО "Пансионат "Прибрежный" не определилсогласно техническому проекту разработки месторождений (проекту водозабора) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность (п. 7.1 Приложения к лицензии); назначено АО "Пансионат "Прибрежный" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей; в остальном постановление старшего государственного инспектора экологического надзора Республики Крым от 17.10.2017 года N 005828/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник АО "Пансионат "Прибрежный" Махаринский Д.Н. подал жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 17.10.2107 года N 005828/0361 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.02.2018 года по делу N 12-12/2018, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, мотивируя это тем, что АО "Пансионат "Прибрежный" не осуществляло добычу подземных вод, а осуществляло лабораторные исследования, по результатам проведения которых было установлено, что вода не соответствует санитарным требованиям. Кроме того, АО "Пансионат "Прибрежный" обязано подготовить проект работ по геологическому изучению недр до 01.01.2017 года, при этом, согласно ответу Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 09.06.2017 года, ориентировочный срок прохождения экспертизы ноябрь 2017 года и рассмотрение материалов возможно после завершения рассмотрения ранее поступивших. АО "Пансионат "Прибрежный" также отметило, что им была направлена отчетность почтой 20.01.2017 года, однако письмо было возвращено как неполученное. По мнению АО "Пансионат "Прибрежный", совершенное правонарушение также не влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании, которое состоялось 28.03.2018 года, представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Сулейманова С.С. против доводов жалобы возражала.

АО "Пансионат "Прибрежный" явку своего законного представителя либо защитника в судебное заседание 28.03.2018 года не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со ст. 11 Закона от 21.02.1002 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона от 21.02.1002 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 49 Закона от 21.02.1002 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что

лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, АО "Пансионат "Прибрежный" зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН N), поставлено на учет в налоговом органе (ИНН/КПП N) (л.д. 30, обр. стор. л.д. 30), имеет лицензию, зарегистрированную в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым 15.07.2016 года, на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку минеральных подземных вод участка Прибрежный Горно-Крымского бассейна пластово-блоковых напорных вод на участке в г. Ялте, пгт. Отрадное, с расположенной скважиной N 6868 (3-р) (п. 1.2 Приложения N 1 к Лицензии), дата окончания действия лицензии 25.12.2018 года (л.д. 23, 24).

В период с 22.09.2017 года по 25.09.2017 года на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17.08.2017 года N 1678 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Пансионат "Прибрежный" по адресу: "адрес", по соблюдению требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, по результатам которой установлено осуществление пользования недрами с нарушением п.п. 4.2.1, 7.1, 9.5 Приложения N1 к Лицензии, согласно которым корректировка в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр предоставляется на государственную экспертизу сроком до 01.01.2017 года; уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения (проектом водозабора) полезных ископаемых; пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства о недропользовании информационный отчет о проделанных работах на предоставленном в пользование участке недр, а именно:

корректировка проекта работ, согласованного и утвержденного в надлежащем порядке, по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), предусмотренная п. 4.2.1 Приложения N 1к Лицензии, на 01.01.2017 года не выполнена;

производится добыча минеральных подземных вод в отсутствие согласованного и утвержденного в надлежащем порядке технического проекта разработки месторождения, при этом добыча подземных вод подтверждается данными Журнала учета водопотребления средствами измерений (скважина N 6868);

информационный отчет о проведенных работах на предоставленном участке недр за 2016 год не сдан;

ненаправление уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, что отражено в акте проверки от 25.09.2017 года N2-1678/03.1.3 (л.д. 12-13).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 03.10.2017 г. в отношении АО "Пансионат "Прибрежный" протокола N005828 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 17-18) и постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 17.10.2107 года N 005828/0361 АО "Пансионат "Прибрежный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 19-22).

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Ялтинского городского суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности АО "Пансионат "Прибрежный" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ исключив, при этом, из постановления заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 17.10.2107 года N 005828/0361 указание на нарушение АО "Пансионат "Прибрежный" п. 7.1 Приложения N 1 к Лицензии, выразившееся в не определении согласно техническому проекту разработки месторождений (проекту водозабора) уровня добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность, поскольку в п. 4.2.5 Приложения N 1 к Лицензии прямо указано, что обязательство подготавливать и утверждать в установленном порядке технический проект разработки месторождения (проекта водозабора) АО "Пансионат "Прибрежный" не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, выразившегося в несогласовании в срок до 01.01.2017 года проекта работ по геологическому изучению недр (поиску и оценке месторождений полезных ископаемых); в не определении согласно техническому проекту разработки месторождений (проекту водозабора) уровня добычи минерального сырья и сроков выхода на проектную мощность; в не предоставлении в срок до 20.01.2017 года отчета о проделанных работах на находящемся в пользовании участке недр.

При этом судьей Ялтинского городского суда Республики Крым был обоснованно отклонен довод жалобы о невозможности согласовать проект работ по геологическому изучению недр по причине сезонной работы предприятия, ввиду того, что режим работы предприятия не влияет на его обязанность выполнить условие лицензии.

Правомерным также является вывод судьи Ялтинского городского суда Республики Крым о том, что возвращение конверта с почтовым отправлением - отчетом, предусмотренным п. 9.5 Приложения N 1 к Лицензии, направленным АО "Пансионат "Прибрежный" в установленный законом срок, не свидетельствует о выполнении АО "Пансионат "Прибрежный" возложенной на него обязанности ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, представлять информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользовании участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами. Доказательств того, что АО "Пансионат "Прибрежный" были предприняты все возможные меры по представлению информационного отчета о проведенных работах на предоставленном в пользовании участке недр в установленный срок, не представлено; обстоятельства, объективно препятствующие исполнить установленную п. 9.5 Приложения N 1 к Лицензии обязанность, не указаны.

Совершенное АО "Пансионат "Прибрежный" правонарушение обоснованно не было признано малозначительным ввиду того, что по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при этом, в данном случае, угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Вместе с тем, из правовых позиций Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Приняв во внимание отсутствие серьезных последствий от совершенного правонарушения, а также, что данное правонарушение было совершено АО "Пансионат "Прибрежный" впервые, судья Ялтинского городского суда Республики Крым правомерно снизил размер назначенного административного штрафа до 150000 рублей, что не противоречит положениям ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, определяющим порядок назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Довод жалобы о том, что АО "Пансионат "Прибрежный" не осуществляло добычу подземных вод, а осуществляло лабораторные исследования, по результатам проведения которых было установлено, что вода не соответствует санитарным требованиям, суд не принимает во внимание, поскольку согласно журналу учета водопотребления средствами измерений (скважина N6868) за июнь 2017 года осуществлена добыча подземных вод в количестве 442 кубометров (442000 литра), что представляется значительным объемом потребления, а в материалах дела отсутствуют доказательства того, что такое количество необходимо для проведения лабораторных исследований.

Ссылка в жалобе на ответ Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 09.06.2017 года, согласно которому ориентировочный срок прохождения экспертизы ноябрь 2017 года и рассмотрение материалов возможно после завершения рассмотрения ранее поступивших, как на основание, по которому АО "Пансионат "Прибрежный" не подготовило проект работ по геологическому изучению недр до 01.01.2017 года, не может служить основанием для освобождения АО "Пансионат "Прибрежный" от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку в этом письме также указано, что с запросом АО "Пансионат "Прибрежный" обратилось в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых только 21.03.2017 года. При этом, в данном письме также рекомендовано обратиться в Южное территориальное отделение ФБУ "Росгеолэеспертиза" для ускорения прохождения экспертизы.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оснований для отмены постановления заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 17.10.2107 года N 005828/0361 и решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.02.2018 года по делу N 12-12/2018 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 17.10.2107 года N 005828/0361 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.02.2018 года по делу N 12-12/2018 в отношении Акционерного общества "Пансионат "Прибрежный" оставить без изменения.

Жалобу защитника Акционерного общества "Пансионат "Прибрежный" Махаринского Д.Н. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"