Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 февраля 2018 г. по делу N 33-1645/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:

Аврамиди Т.С,

судей:

Рошка М.В, Хмарук Н.С,

при секретаре:

Гаран О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску Крохинова Дмитрия Игоревича к Администрации города Феодосии о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заклю-чить договор социального найма,

по апелляционной жалобе представителя истца Крохинова Дмитрия Игоревича - Антия Антона Емзариевича

на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 декабря 2017 года,

установила:

Крохинов Д. И. обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии о признании незаконным отказа в заключении договора социаль-ного найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что 16 марта 2017 года между матерью истца ФИО1 и ответчиком Администрацией города Феодосии Рес-публики Крым был заключен Договор социального найма жилого помещения N 70, предметом которого являлась квартира, расположенная по адресу: "адрес"А, "адрес". В качестве членов семьи нанимателя ФИО1 в п. 3 договора указан истец Крохинов Д.И. - сын нанима-теля, несовершеннолетняя ФИО2 - внучка нанимателя, дочь истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла.

08 августа 2017 года Крохинов Д.И. обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о заключении с ним договора социального найма квартиры по адресу: "адрес"А, "адрес", поскольку он является единственным полностью дееспособным членом семьи ФИО1 Однако, в заключении договора социального найма с Крохиновым Д.И. Администрацией города Феодосии Республики Крым было отказано 20 сентября 2017 года N 01-02/10/365 по причине того, что на момент обращения Крохинов Д.И. в спорной квартире не зарегистрирован, а зарегистрирован по иному адресу: "адрес", что указывает на отсутствие оснований для заключения договора.

Истец считает, что отказ в заключении договора социального найма квартиры незаконный, нарушает его жилищные права. Полагает, что его отсутствие в спорной квартире имеет временный характер и вызвано служебной необходимостью, в связи с тем, что он является военнослужащим пограничных органов.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель истца - Антия А.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неполное выяснение всех существенных обстоятельств дела. Полагает, что суд не учел, что действующее законо-дательство, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации не связывает возникновение права пользования жилым помещением с регистра-цией в нем, а прекращение права пользования с отсутствием регистрации. Кроме того, отсутствие истца в спорной квартире носит временный характер.

Выслушав судью-докладчика, пояснения, лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснован-ность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Россий-ской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Крохинов Д.И. снявшись с регистрации в спорной квартире, фактически отказался от права пользования ею, а допустимых доказательств в подтвер-ждение законности проживания в спорной квартире в настоящее время не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как усматривается из материалов дела, 16 марта 2017 года между ФИО1 и Администрацией города Феодосии заключён договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: "адрес"А, "адрес", общей площадью 37,1 кв.м, в том числе жилой 18,1 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились сын - Крохинов Дмитрий Игоревич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внучка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно паспорта гражданина РФ серии N N Крохинов Д.И. был зарегистрирован по адресу: "адрес"А, "адрес" 29 июля 1989 года по 07 июня 2017 года.

Из Контракта о прохождении военной службы Крохиновым Д.И. от 01 мая 2017 года следует, что срок заключения Контракта составляет один год, с 01 мая 2017 года по 30 апреля 2018 года.

07 июня 2017 года Крохинов Д.И. снят с регистрационного учета отделе-нием УФМС России по "адрес" "адрес" в "адрес" и зарегистрирован по адресу: "адрес"

Согласно справки войсковой части 1463-А от 25 июля 2017 года N 606, истец и члены его семьи по новому месту службы жилым помещением не обеспечены. Зарегистрирован Крохинов Д.И. и его несовершеннолетняя дочь по месту службы.

ФИО1, мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ.

8 августа 2017 года истец обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о заключении договора социального найма по вышеуказанному адресу.

Из ответа Администрации города Феодосии от 20 сентября 2017 года N 01-02/10/305 следует, что истцу отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес"А, "адрес", поскольку согласно предоставленной копии паспорта гражданина Российской Федерации серии N N, выданного ФМС код подразделения N от 06 апреля 2014 года, Крохинов Д.И. зарегистрирован с 07 июня 2017 года по адресу: "адрес". При этом разъяснено, что прекращение предоставления муниципальной услуги не является препятствием для повторного обращения заявителя за предоставлением данной муниципальной услуги.

На основании ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постанов-лением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017), регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе, по их просьбе по адресам воинских частей.

Таким образом, указанная регистрация военнослужащих и членов их семей осуществляется без предоставления жилых помещений.

При регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме N 12П (приложение N 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование) п. 106 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) "Об утверждении Административного регламента предостав-ления Федеральной миграци "данные изъяты"

Истец, обращаясь в суд с заявлением, указывал на то, что его отсутствие в спорной квартире имеет временный характер и вызвано служебной необходимостью, поскольку он является военнослужащим пограничных органов. В настоящее время проходит военную службу в войсковой части N-А, которая находится по адресу: "адрес" был зарегистрирован вместе с несовершеннолетней дочерью по адресу воинской части, самой частью со снятием с регистра-ционного учета по прежнему месту жительства.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что период регистрации Крохинова Д.И. по адресу воинской части, по существу ограничен периодом прохождения военной службы в указанной войсковой части и носит временный характер. По месту службы, истец на квартирный учет не поставлен.

Само по себе отсутствие регистрации по месту жительства не влияет на возникновение права пользования жилым помещением, которое законодатель связывает с фактическим проживанием в спорном жилье в качестве члена семьи нанимателя.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

С учетом, установленной по делу совокупности обстоятельств, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Крохинову Д.И. у суда первой инстанции не имелось.

Так, согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (иных) предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно части 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Частью 3 статьи 69 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Как усматривается из договора социального найма, заключенного 16 марта 2017 года между ФИО1 и Администрацией города Феодосии квартиры N "адрес", расположенной по адресу: "адрес"А, "адрес", общей площадью 37,1 кв.м, в том числе жилой 18,1 кв.м, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены сын - Крохинов Дмитрий Игоревич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внучка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12-16).

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

При этом в силу толкования данных положений ЖК РФ, приведенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснить: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Исходя из системной взаимосвязи норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и установленных фактических обстоятельств дела, выводы, положенные в основу судебного решения основаны на неправильной оценке доказательств, поскольку Крохинов Д.И. от своих прав и обязанностей по договору социального найма в добровольном порядке не отказывался. Его отсутствие в спорном жилом помещении связано с прохождением военной службы и носит временный характер. Кроме того, истец кроме спорного, другого жилья не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 части 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними.

Из смысла изложенных норм следует, что в случае смерти нанимателя возможность признания нанимателем по ранее заключенному договору социального найма предоставляется члену семьи прежнего нанимателя, постоянно с ним проживавшему.

Принимая во внимание, что Крохинов Д.И. был вселен в жилое помещение с согласия нанимателя в качестве члена семьи последнего и постоянно по день смерти проживал с нанимателем, приобрел право пользования спорным жилым помещением и после смерти нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма.

Учитывая, что судом первой инстанции дана неправильная оценка представленным суду доказательствам, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда первой инстанции сделаны не в соответствии с установленными обстоятельствами и в противоречие им, решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 декабря 2017 года, отменить, принять новое, которым иск Крохинова Дмитрия Игоревича удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Феодосии Республики Крым в заключении с Крохиновым Дмитрием Игоревичем договора социального найма квартиры по адресу: "адрес"А, "адрес".

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым заключить с Крохиновым Дмитрием Игоревичем договор социального найма "адрес"А, "адрес".

Председательствующий

Судьи