Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 марта 2018 г. по делу N 33а-2574/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р,

судей Воробьёвой С.А, Тимошенко Е.Г,

при секретаре Дубровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по апелляционной жалобе администрации Раздольненского района Республики Крым на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 29 декабря 2017 г, которым административное исковое заявление удовлетворено

по административному исковому заявлению прокурора Раздольненского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Раздольненского района Республики Крым

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р, пояснения представителя прокурора Раздольненского района Республики Крым Бирюк Д.Ю, представителя администрации Раздольненского района Республики Крым Филимоновой О.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор Раздольненского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что бездействие административного ответчика, связанное с не созданием отдельного структурного подразделения администрации Раздольненского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раздольненского района, влечёт возможность возникновения конфликтных ситуаций в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 4 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Раздлольненский районный совет Республики Крым и председатель Раздлольненского районного совета Республики Крым Мигаль Ю.Г.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 29 декабря 2017 г. административное исковое заявление прокурора Раздольненского района Республики Крым, поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Раздольненского района Республики Крым, связанное с не созданием отдельного структурного подразделения администрации Раздольненского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раздольненского района.

На администрацию Раздольненского района Республики Крым возложена обязанность в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное администрации Раздольненского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раздольненского района.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации Раздольненского района Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что создать отдельное структурное администрации Раздольненского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раздольненского района не представляется возможным, в связи с недостаточностью финансирования (в соответствии с соглашением от 17 января 2017 г. N219/2017, заключённым с Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым, выделена субвенция в размере 8673,00 руб.). Администрация Раздольненского района Республики Крым не имеет законных оснований осуществлять переданные государственные полномочия за счёт собственных средств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Раздольненского района Республики Крым по доверенности от 23 ноября 2017 г. N24-2017 Филимонова О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель прокурора Раздольненского района Республики Крым, прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю. (служебное удостоверение ТО N226449) в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Раздлольненского районного совета Республики Крым, председатель Раздлольненского районного совета Республики Крым Мигаль Ю.Г. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя прокурора Раздольненского района Республики Крым Бирюк Д.Ю, представителя администрации Раздольненского района Республики Крым Филимоновой О.В, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Порядок образования, деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым установлен Законом Республики Крым от 1 сентября 2014 г. N58-ЗРК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым".

Согласно ч. 1 ст. 19-1 вышеуказанного Закона, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом государственными полномочиями исполнительных органов государственной власти Республики Крым по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий.

В соответствии с ч. 1 ст. 19-6 Закона Республики Крым от 1 сентября 2014 г. N58-ЗРК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым", контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи, обеспечивающий деятельность республиканской комиссии.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 апреля 2014 г. N77 утверждено Положение о Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Положение).

Согласно п.п. 1.1 Положения Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подконтрольным, подотчетным и ответственным перед Советом министров Республики Крым, осуществляющим государственное управление и нормативное регулирование в сфере образования, науки и молодежной политики Республики Крым (далее - установленная сфера деятельности).

Разделом III Положения определены полномочия Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, к числу которых относится, в т.ч.: принятие участия в пределах полномочий и компетенции в реализации федеральных программ, государственных программ Республики Крым; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного образования, посредством предоставления субвенций местным бюджетам; деятельность в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних в пределах своих полномочий; контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Крым в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как усматривается из материалов дела, 17 января 2017 г. между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и администрацией Раздольненского района Республики Крым заключено соглашение N219/2017 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Раздольненский район Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления в Республике Крым отдельных государственных полномочий Республики Крым по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2018 годы в 2017 году.

В период с 31 октября 2017 г. по 15 ноября 2017 г. прокуратурой Раздольненского района Республики Крым, в рамках исполнения задания прокуратуры Республики Крым по предмету соблюдения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Раздольненского района Республики Крым, по результатам которой выявлено бездействие администрации Раздольненского района Республики Крым, связанное с не созданием отдельного структурного подразделения администрации Раздольненского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раздольненского района.

Судом апелляционной инстанции установлено, что рассматривая и разрешая дело по существу, суд первой инстанции не разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле - органа, предоставляющего субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Раздольненский район Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления в Республике Крым отдельных государственных полномочий Республики Крым по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым).

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона, влечёт безусловную отмену принятого судом решения.

При таких обстоятельствах, решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 29 декабря 2017 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 3 статьей 309, п. 4 ч. 1 статьи 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 29 декабря 2017 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Раздольненский районный суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи С.А. Воробьёва

Е.Г. Тимошенко