Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-3794/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ермиловой В.В.

судей Мареевой Е.Ю, Морозовой Д.Х.

с участием прокурора Подвысоцкой Т.И.

при секретаре Ишмурзине Д.Р.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиловой В.В.

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г.Москвы

на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 19 сентября 2017 г,

которым постановлено иск удовлетворить; признать за Романовой И.А. право пользования жилым помещением по адресу: адрес условиях договора социального найма; обязать ДГИ г.Москвы заключить с Романовой И.А. договор социального найма на жилое помещение по адресу: адрес; в удовлетворении встречного иска ДГИ г.Москвы к Романовой И.А. о выселении отказать,

установила:

Романова И.А. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: адрес, на условиях договора социального найма, обязании Департамента городского имущества г.Москвы заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что с 18 февраля 2010 г. она постоянно проживает в квартире по адресу: адрес. В данное жилое помещение была вселена ОАО ММЗ "Серп и Молот" на основании договора N * пользования жилым помещением в специализированном доме (общежитии) от 18 февраля 2010 г. в связи с наличием трудовых отношений с данным предприятием с 19 августа 2009 г. Основанием для заключения указанного договора стало совместное решение Администрации и профкома ОАО "ММЗ "Серп и Молот" от 16 февраля 2010 г. и распоряжение генерального директора предприятия от 16 февраля 2010 г. Данное общежитие находилось на балансе и в ведении предприятия до 30 сентября 2013 г, после чего было передано в собственность г.Москвы и на баланс Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, до момента предоставления указанного жилого помещения истец проживала и была зарегистрирована у супруга (брак с которым расторгнут) в Псковской области, откуда снялась с регистрационного учета 7 июня 2013 г. С момента вселения в общежитие на истца заведен финансовый лицевой счет и осуществляется начисление коммунальных платежей, каких-либо других жилых помещений, принадлежащих истцу на праве собственности либо на ином праве, у нее нет. Департаментом городского имущества г.Москвы отказано в заключении договора социального найма, поскольку отсутствует договор, подтверждающий право вселения в занимаемое жилое помещение.

Департамент городского имущества г.Москвы обратился со встречным иском, в котором просил выселить Романову И.А. из квартиры по адресу: адрес, без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Департамент городского имущества г.Москвы указывал на то, что квартира по адресу: адрес, принадлежит по праву собственности г.Москве. В настоящее время, не имея на то законных отношений, в спорном жилом помещении проживает Романова И.А, которая занимает квартиру без правоустанавливающих документов, регистрации в квартире не имеет.

Романова И.А. и ее представитель Белогаш В.Г. в судебное заседание явились, иск поддержали, в удовлетворении встречного иска просили отказать.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы Власова Г.Г. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска Романовой И.А, встречный иск поддержала.

Представитель третьего лица ОАО ММЗ "Серп и Молот" в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого с отказом в иске Романовой И.А, с удовлетворением встречного иска просит Департамент городского имущества г.Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента городского имущества г.Москвы Власовой Г.Г, объяснения Романовой И.А, представителя ОАО ММЗ "Серп и Молот" Нанояна В.А, прокурора, полагавшего, что решение должно быть оставлено без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

При разрешении спора суд руководствовался ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Порядком оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданные в собственность города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы N 743-ПП от 19 декабря 2012 г.

Судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру N *, расположенную на * этаже бывшего общежития металлургического завода "Серп и молот" (правопреемник - ОАО Московский металлургический завод "Серп и молот") по адресу: адрес. Из справки ОАО ММЗ "Серп и Молот" следует, что на балансе завода общежитие, расположенное по адресу: адрес, числилось до 30 сентября 2013 г, по акту приема-передачи N * от 30 сентября 2013 г. было передано Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы. На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г.Москвы от 14 мая 2012 г. жилые помещения в указанном доме (с 3-го по 16-ый этажи) были переданы в собственность г.Москвы, включая спорную площадь, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведены записи о регистрации. Право собственности г.Москвы на спорное жилое помещение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Москве 26 сентября 2012 г.

Согласно объяснениям Романовой И.А. паспортом гражданина России она была документирована в августе 2009 г, в августе 2009 г. была приглашена на работу на завод с учетом того, что ей предоставят жилье, в феврале 2010 г. ей выделили жилое помещение, был заключен договор о его предоставлении, до 2010 г. она была зарегистрирована у родственников, потом зарегистрировалась у мужа в Псковской области, у мужа была зарегистрирована до 2013 г.; в паспортном столе истцу пояснили, что по вопросу регистрации нужно обращаться к администрации завода, на заводе пояснили, что выдали договор и этого достаточно.

Из копии трудовой книжки Романовой И.А. следует, что она с 19 августа 2009 г. по настоящее время работает в ОАО "ММЗ "Серп и Молот". По запросу суда АО ММЗ "Серп и Молот" представлены заверенные копии следующих документов: распоряжения генерального директора ОАО ММЗ "Серп и Молот" от 16 февраля 2010 г, из которого следует, что с целью обеспечения жильем работника завода Романовой И.А. предоставлена для проживания комната N * (согласно плану БТИ N*) в общежитии завода по адресу: адрес; протокола N * от 16 февраля 2010 г. заседания профсоюзного комитета ОАО ММЗ "Серп и Молот", из которого следует, что слушалась информация председателя профкома ФИО о предоставлении Романовой И.А. комнаты в общежитии завода по адресу: адрес; постановлено: утвердить совместное решение администрации и профсоюзного комитета о выделении комнаты в общежитии завода Романовой И.А.; совместного решения Администрации и профсоюзного комитета ОАО ММЗ "Серп и Молот" от 16 февраля 2010 г, из которого следует, что администрация и профсоюзный комитет решили предоставить для постоянного проживания жилое помещение в общежитии завода по адресу: адрес, Романовой И.А.; договора N* пользования жилым помещением в специализированном доме (общежитии) от 18 февраля 2010 г, заключенного между ОАО ММЗ "Серп и Молот" (администрация) и Романовой И.А. (пользователь), из которого следует, что администрация сдает, а пользователь принимает в пользование комнату N * (согласно плану БТИ - N *), состоящую из одной комнаты, общей площадью * кв.м, расположенную по адресу: адрес, для использования в целях проживания Романовой И.А. Указанные распоряжение, протокол, договор никем не оспорены.

Из материалов дела следует, что гражданином России Романова И.А. стала в дата г. Из адресного листка убытия следует, что Романова И.А, уроженка ***, была зарегистрирована по адресу: адрес, снята с регистрационного учета 7 июня 2013 г. 23 декабря 2013 г. Романова И.А. обратилась в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по адресу: адрес.

Из письма в Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы на имя Романовой И.А. от 29 января 2014 г. следует, что в Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы ее обращение по вопросу заключения договора социального найма было рассмотрено, однако не представлен ордер и правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, сведений о регистрации ее по месту жительства не имеется, в связи с чем истцу предложено предоставить указанные документы. 14 декабря 2015 г. Романова И.А. обратилась в Департамент городского имущества г.Москвы с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по адресу: адрес; указала, что ее жилищный вопрос был рассмотрен на заседании городской жилищной комиссии 21 января 2015 г, протокол N*, заключением комиссии рекомендовано оформить и заключить с ней договор социального найма на занимаемое жилое помещение по адресу: адрес. Письмом Департамента городского имущества г.Москвы на имя Романовой И.А. от 13 января 2016 г. отказано в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, поскольку внутриведомственный ордер, договор найма жилого помещения и регистрация по месту жительства в бывшем общежитии у нее отсутствуют. Представитель Департамент городского имущества г.Москвы пояснила, что протоколом комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18 декабря 2015 г. N * рекомендации комиссии, содержащиеся в протоколе от 21 января 2015 г. N *, отменены.

Из справки бухгалтера службы общежития следует, что у Романовой И.А, проживающей по адресу: адрес, не имеется задолженности по оплате коммунальных платежей и электроэнергии. Романовой И.А. в материалы дела представлены квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг за спорное жилое помещение за период ноябрь 2013- 2017 г.г.

В настоящее время Департамент городского имущества г.Москвы от имени Правительства Москвы осуществляет правомочия собственника по распоряжению жилыми помещениями, принадлежащими г.Москве и входящими в имущественную казну г.Москвы; осуществляет заключение с гражданами договоров социального найма.

Учитывая, что право собственности г.Москвы на спорное жилое помещение зарегистрировано 26 сентября 2012 г, общежитие, расположенное по адресу: адрес, числилось на балансе завода ММЗ "Серп и Молот" до 30 сентября 2013 г, передано по акту приема-передачи Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы 30 сентября 2013 г, Романова И.А. 23 декабря 2013 г. обратилась в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы с заявлением о заключении договора социального найма, спорное жилое помещение было предоставлено Романовой И.П. в связи с трудовыми отношениями с ОАО ММЗ "Серп и Молот", 18 февраля 2010 г. на основании совместного решения Администрации и профкома ОАО ММЗ "Серп и Молот" от 16 февраля 2010 г. с Романовой И.А. заключен договор пользования спорным жилым помещением, Романова И.А. фактически проживает в спорном жилом помещении, несет бремя его содержания, на момент обращения в Департамент городского имущества г.Москвы и в настоящее время не имеет правомочий в отношении каких-либо иных жилых помещений, со стороны ОАО ММЗ "Серп и Молот" к Романовой И.А. не предъявлялось претензий по вопросу законности проживания в спорном жилом помещении в течение всего периода проживания, начиная с 2010 г, а впоследствии и Департаментом городского имущества г.Москвы (ранее Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы) после передачи общежития в собственность г.Москвы до момента предъявления Романовой И.А. иска в суд, суд пришел к выводу о том, что между Романовой И.А. и собственником жилья фактически сложились правоотношения по договору социального найма, в связи с чем следует обязать Департамент городского имущества г.Москвы заключить с Романовой И.А. договор социального найма на спорное жилое помещение, то есть иск Романовой И.А. удовлетворить, и в связи с отсутствием оснований для удовлетворения встречного иска Департамента городского имущества г.Москвы в удовлетворении встречного иска отказывать.

В апелляционной жалобе указывается на то, что в едином жилищном документе и финансовом лицевом счете N * ГБУ "МФЦ города Москвы" МФЦ района Лефортово основания для проживания Романовой И.А. в квартире * по адрес, не указаны, регистрации по месту жительства в спорной квартире она не имеет. Спорное жилое помещение предоставлено Романовой И.А. в 2010 г, то есть после введения в действие Жилищного кодекса РФ, следовательно, положения ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на спорные правоотношения не распространяются. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом, между тем, в материалах дела не нашло подтверждения, что уполномоченным органом в лице Департамента городского имущества г.Москвы принималось решение о предоставлении жилого помещения Романовой И.А. Романова И.А. не состоит на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. П.3 Порядка оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. N 743-ПП, с последующими изменениями, установлено, что право на оформление соответствующего договора жилого помещения в общежитии, переданном в собственность г.Москвы, имеют граждане Российской Федерации, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий до передачи их в собственность города Москвы. Истец к таким лицам не относится, поскольку площадь в общежитии ей предоставлялась после 2005 г, порядок предоставления жилого помещения регулируется нормами Жилищного кодекса РФ. П.3.2 названного Порядка предусматривает, что право на оформление соответствующего договора жилого помещения в общежитии имеют лица, не зарегистрированные по месту жительства, но фактически в них проживающие и не имеющие на праве пользования или собственности иных жилых помещений при наличии документа, послужившего основанием вселения. С учетом требований данного пункта Романова И.А. как не имеющая правоустанавливающего документа на занятие площади в общежитии и обладающая правом пользования другим жилым помещением в 2010 г, права на оформление какого-либо договора на спорную площадь в общежитии не имела.

Между тем, согласно ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, в том числе и в общежитиях, предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений; специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из материалов дела следует, что жилое помещение в общежитии коридорного типа по указанному выше адресу было предоставлено Романовой И.А. уполномоченным органом по соответствующему договору, предполагавшему оплату данного жилого помещения, правомерно, поскольку данные о том, что в этот период Романова И.А. была обеспечена иным жилым помещением в г.Москве, отсутствуют. То обстоятельство, что у Романовой И.А. не имеется регистрации в спорном жилом помещении, само по себе не свидетельствует о неправомерности пользования ею этим жилым помещением.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 2 октября 2012 г. N159-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшимся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. С учетом положений данной нормы ссылки Департамента городского имущества г.Москвы на то, что общежитие было предоставлено Романовой И.А. после 2005 г, не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение органа местного самоуправления о предоставлении Романовой И.А. жилого помещения не принималось, о том, что Романова И.А. не состоит на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, не состоятельны, поскольку Романова И.А. не ставит вопрос о предоставлении ей жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий.

Согласно п.2 постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. N 743-ПП "О Порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы" действие данного порядка не распространяется на правоотношения с гражданами, проживающими в студенческих общежитиях, а также в общежитиях, организованных г.Москвой после 1 марта 2005 г. Из материалов дела усматривается, что общежитие, существовавшее по адресу: адрес, было организовано до 1 марта 2005 г. (л.д.49). Согласно п.3 данного постановления с гражданами Российской Федерации, проживающими в жилых помещениях, использовавшихся в качестве общежитий, на основании выданных документов о вселении в указанные помещения, оформляются договоры в соответствии с настоящим постановлением независимо от даты вселения.

На момент первоначального обращения Романовой И.А. с заявлением об оформлении с ней договора на спорное жилое помещение 23 декабря 2013 г. она фактически проживала в спорном жилом помещении, не имела на праве пользования или собственности иного жилого помещения, могла представить надлежаще оформленные документы, подтверждающие ее вселение в спорное жилое помещение. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска Романовой И.А. и отказал во встречном иске.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 19 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи