Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2018 г. по делу N 33-5311/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И,

судей Лебедевой И.Е, Артюховой Г.М,

при секретаре Шибаевой Е.И,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лебедевой И.Е. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Гарпиченко Я.Э. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Кутузовой Н.К, Кутузовой Е. В, Кутузовой М.В. договор социального найма жилого помещения на квартиру N... по адресу:...

УСТАНОВИЛА:

Истцы Кутузова Е.В, Кутузова М.В, Кутузова Н.К. обратились в суд с данным иском, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.г. Кутузов В.А. работал дворником в ЖЭК N... Куйбышевского РЖУ г. Москвы; ДД.ММ.ГГГГ.г. Кутузов В.А. переведен на должность дворника в ДЭЗ N... Куйбышевского района г. Москвы, в связи с ликвидацией ЖЭК N25 Куйбышевского РЖУ г. Москвы; ДД.ММ.ГГГГ.г. Кутузов В.А. уволен по соглашению сторон. ДД.ММ.ГГГГ. решением Исполнительного комитета Куйбышевского районного совета народных депутатов г. Москвы дворнику Кутузову В.А. в составе семьи из 4-х человек, в связи с трудовыми отношениями с ДЕЗ N25 Куйбышевского ПЖРО, предоставлена служебная жилая площадь: двухкомнатная квартира N... по адресу.., на основании указанного решения Кутузову В.А. с семьей выдан служебный ордер. Согласно справки служебный ордер утерян в связи с реорганизацией РЭУ, с момента вселения Кутузова В.А, Кутузовой Н.К, Кутузовой Е.В, Кутузовой М.В. в жилое помещение, состав проживающих не изменялся, адрес дома не менялся. Брак между Кутузовым В.А. и Кутузовой Н.К. расторгнут, ДД.ММ.ГГГГ... решением Преображенского районного суда г. Москвы Кутузов В.А. признан безвестно отсутствующим, ДД.ММ.ГГГГ... он снят с регистрационного учета. Истцы неоднократно обращались в ДГИ г. Москвы с заявлениями по вопросу оформления договора социального найма на жилое помещение, но получали отказы.

Истцы просят суд обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с ними договор социального найма жилого помещения на квартиру N... по адресу:...

В судебном заседании истец Кутузова Н.К. поддержала исковые требования в полном объеме.

Истцы Кутузова Е.В, Кутузова М.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истцов Кутузовой Н.К, Кутузовой Е.В, Кутузовой М.В. по доверенности поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ДГИ г.Москвы по доверенности Гарпиченко Я.Э. по доводам апелляционной жалобы, указывая на вынесение решения с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе ссылаясь на то, что заключение договора социального найма на спорное жилое помещение без включения в него безвестно отсутствующего Кутузова В.А. ущемляет его права.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, постановленным решением затрагиваются права безвестно отсутствующего Кутузова В.А, в интересах которого не были привлечены органы опеки и попечительства к участию в деле.

В силу ст. 43 ГК РФ имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом.

Исходя из положений ст. 43 ГК РФ, признание гражданина безвестно отсутствующим не является основанием для прекращения его имущественных прав, в том числе на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, интересы безвестно отсутствующего по управлению имуществом должны представлять органы опеки и попечительства.

Таким образом, целью признания гражданина безвестно отсутствующим является сохранение имущества безвестно отсутствующего, а не совершение действий, направленных на лишение безвестно отсутствующего, установленного ст. 40 Конституции РФ права на жилище.

В силу части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. апелляционный суд, установив, что оспариваемый судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным ГПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в целях защиты имущественных прав безвестно отсутствующего Кутузова В.А, судебной коллегией привлечены органы опеки и попечительства.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции по вышеуказанному основанию в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, судебная коллегия полагает необходимым разрешить спор по существу с принятием нового решения.

При вынесении нового решения судебная коллегия исходит из следующего.

В заседании суда апелляционной инстанции истцы уточнили заявленные требования просили признать право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, в том числе, с учетом безвестно отсутствующего Кутузова В.А.

Представитель истцов Кутузовой М.В, Кутузовой Е.В, Кутузовой Н.К. по доверенности Степанова Н.В. в судебное заседание судебной коллегии явилась, исковые требования с учетом заявления об изменении исковых требований поддержала.

Представитель третьего лица УСЗН ВАО г. Москвы в интересах безвестно отсутствующего Кутузова В.А. по доверенности Магомедова Р.О. в судебное заседание судебной коллегии явилась, просила удовлетворить уточненные исковые требования и обязать заключить договором социального найма с включением в него Кутузова В.А.

Истцы Кутузова М.В, Кутузова Е.В, Кутузова Н.К, представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, представителя ответчика ДГИ г. Москвы, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истцов Степановой Н.В, представителя третьего лица УСЗН ВАО г. Москвы в интересах безвестно отсутствующего Кутузова В.А. - Магомедовой Р.О, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кутузова Н.К, Кутузова Е.В, Кутузова М.В. зарегистрированы в двухкомнатной квартире по адресу:.., общей площадью 51,3 кв.м, жилой площадью 29,2 кв.м.

С ДД.ММ.ГГГГ... в указанной квартире был также зарегистрирован Кутузов В.А.

На основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского районного совета народных депутатов г. Москвы N... от ДД.ММ.ГГГГ... дворнику Кутузову В.А. в составе семьи из 4-х человек: он, Кутузова Н.К. - жена, Кутузова Е.В. - дочь, Кутузова М.В. - дочь, в связи с трудовыми отношениями с ДЕЗ N25 Куйбышевского ПЖРО указанная квартира была предоставлена как служебная жилая площадь.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании указанного решения Кутузову В.А. выдан служебный ордер N... Согласно справки ГКУ "ИС района Преображенское" от ДД.ММ.ГГГГ. служебный ордер N... от ДД.ММ.ГГГГ. утерян в связи с реорганизацией РЭУ, с момента вселения Кутузова В.А, Кутузовой Н.К, Кутузовой Е.В, Кутузовой М.В. в жилое помещение, состав проживающих не изменялся, адрес дома не менялся.

Как следует из трудовой книжки Кутузова В.А. с ДД.ММ.ГГГГ.г. по ДД.ММ.ГГГГ.. Кутузов В.А. работал дворником в ЖЭК N25 Куйбышевского РЖУ г. Москвы; ДД.ММ.ГГГГ. г. Кутузов В.А. переведен на должность дворника в ДЭЗ N25 Куйбышевского района г. Москвы, в связи с ликвидацией ЖЭК N25 Куйбышевского РЖУ г. Москвы; ДД.ММ.ГГГГ. Кутузов В.А. уволен по соглашению сторон.

Кутузов В.А. состоял в браке с Кутузовой Н.К.

ДД.ММ.ГГГГ. Богородским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы выдано свидетельство о расторжении брака между Кутузовым В.А. и Кутузовой Н.К. на основании решения Преображенского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Преображенского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ... по гражданскому делу N.., Кутузов В.А, ДД.ММ.ГГГГ.р, уроженец с. Чуганск Стерлитамакского района, Р. Башкирия, признан безвестно отсутствующим и ДД.ММ.ГГГГ.г. снят с регистрационного учета по адресу спорной квартиры в связи с признанием его безвестно отсутствующим.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственником квартиры N26 по адресу:... является город Москва.

Истцы неоднократно обращались в ДГИ г. Москвы с заявлениями по вопросу оформления договора социального найма на жилое помещение по адресу:.., но получали отказы.

Между тем, отказ в заключении договора социального найма судебная коллегия считает неправомерным в силу следующего.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона ( статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

На момент обеспечения спорной служебной квартирой данная квартира входила в государственный жилищный фонд и находилась в ведении местного Совета народных депутатов ( ст. 5-6 ЖК РСФСР).

В настоящее время спорная квартира входит в государственный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации (подп.2 ч.2 ст. 19 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 3 ноября 1998 года N 25-П и от 5 апреля 2007 года N 5-П, Определение от 15 мая 2007 года N 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает - помимо недопустимости установления в законе какого-либо различия, исключения или предпочтения, основанного на признаках расы, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности, социального происхождения или каких-либо других обстоятельств, - запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых помещениях, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I и проживающих в жилых помещениях переданных из государственного жилищного фонда, находящегося в ведении местного совета народных депутатов в государственный жилищный фонд города федерального значения.

При таких обстоятельствах, требования истцов о заключении с ними договора социального найма в отношении спорной квартиры являются обоснованными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи судебная коллегия приходит к выводу том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку спорное жилое помещение предоставлено Кутузову В.А. и членам его семьи, по решению организации работодателя, в которой он проработал более 20 лет, истцы длительное время живут и пользуются спорной жилой площадью, зарегистрированы по месту жительства, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, Кутузов В.А. не признавался утратившим права пользования спорным жилым помещением, его правоспособность по смыслу ст. 17 ГК РФ не прекращена, а, следовательно, он не утратил право на заключение с ним договора социального найма, таким образом, Кутузова Н.К, Кутузова Е.В, Кутузова М.В, Кутузов А.В. имеют право на передачу занимаемого жилья в пользование на условиях договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, принять по делу новое решение которым признать за Кутузовой Н.К, Кутузовой Е.В, Кутузовой М.В. и Кутузовым В. А. право пользования на условиях договора социального найма квартирой по адресу:...

Обязать ДГИ г.Москвы заключить договор социального найма в отношении данной квартиры с указанными лицами.

Председательствующий:

Судьи: