Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-7823/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ермиловой В.В.

судей Мареевой Е.Ю, Морозовой Д.Х.

при секретаре Ишмурзине Д.Р.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиловой В.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Шкундиной Л.М. - Бутяевой О.А.

на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 29 сентября 2017 г,

которым постановлено в удовлетворении исковых требований Шкундиной Л.М. к ГКУ города Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" о возложении обязанности принять необходимые меры для обозначения видимой границы окончания платной парковочной зоны, признании остановки автомобилей законной, внесении изменений в базу ГКУ города Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы", взыскании расходов на юридические услуги, компенсации морального вреда отказать,

установила:

Шкундина Л.М. обратилась в Савеловский районный суд г.Москвы с иском к ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства", Московской административной дорожной инспекции о возложении обязанности принять необходимые меры для обозначения видимой границы окончания платной парковочной зоны по адресу: Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4, со стороны Среднеовчинниковского пер, а именно: признать остановку автомобилей по указанному адресу законной и не допускать вынесение постановлений об административных правонарушениях, а также эвакуацию автомобилей, находящихся по указанному адресу; взыскании денежных средств в размере 40 000 руб. в счет понесенных истцом затрат на юридические услуги, денежной компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что на протяжении длительного времени паркует принадлежащий ей автомобиль марки "марка", государственный регистрационный знак *, по адресу: г.Москва, Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4, со стороны Среднеовчинниковского пер. без осуществления оплаты. Однако в период с августа 2016 г. по апрель 2017 г. истец была неоднократно привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.2 ст.8.14 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ч.5 ст.12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Впоследствии принятые в отношении истца постановления о назначении административных наказаний были отменены. Причиной необоснованного привлечения истца к административной ответственности послужило то, что дорожная разметка, определяющая зону действия дорожных знаков, обозначающих платную парковочную зону и зону, где запрещена остановка транспортных средств, не всегда видна из-за погодных условий. Кроме того, имеется несоответствие адресных ориентиров, содержащихся в информационных системах, дорожным знакам, запрещающим парковку.

Определением Савеловского районного суда г.Москвы от 1 июня 2017 г. ненадлежащие ответчики ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" и Московская административная дорожная инспекция заменены надлежащим ответчиком - ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы", гражданское дело передано по подсудности в Лефортовский районный суд г.Москвы.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 25 июля 2017 г. истец просила возложить на ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" обязанность принять необходимые меры для обозначения видимой границы окончания платной парковочной зоны по адресу: Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4, со стороны Среднеовчинниковского пер, признать остановку автомобилей по указанному адресу законной, внести изменения в базу ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы", а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 40 000 руб. в счет понесенных истцом затрат на юридические услуги и денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Определением Лефортовского районного суда г.Москвы, занесенным в протокол судебного заседания от 8 августа 2017 г, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Московская административная дорожная инспекция и Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы.

Определением Лефортовского районного суда г.Москвы, занесенным в протокол судебного заседания от 30 августа 2017 г, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства".

Шкундина Л.М. в судебное заседание не явилась, ее представитель Бутяева О.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" Шикин П.Е. в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы Кальщикова А.П. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" Калиничева А.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица Московской административной дорожной инспекции в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Шкундиной Л.М. - Бутяева О.А.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Шкундиной Л.М. - Бутяевой О.А, представителя ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" Кириленко Н.Е, представителя ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" Федотова П.Г, представителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы Авидзаба Е.Л, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

При разрешении спора суд руководствовался ст.ст.16,125 ГК РФ, ст.158 Бюджетного кодекса РФ.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит транспортное средство марки "марка", государственный регистрационный знак *. Постановлениями должностного лица ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" от 13 августа 2016 г. N * и N * истец была привлечена к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст.8.14 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа за размещение транспортного средства "марка", государственный регистрационный знак * на платной городской парковке по адресу: г.Москва, Средний Овчинниковский пер, д.14, без осуществления оплаты. Решениями начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" от 15 сентября 2016 г. указанные выше постановления должностного лица ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" отменены с прекращением производства по делам об административных правонарушениях на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции от 17 августа 2016 г. N * истец была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа за то, что истец произвела остановку транспортного средства "марка", государственный регистрационный знак*, по адресу: г.Москва, Средний Овчинниковский пер, д.12, в зоне действия дорожного знака 3.27 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации. Решением исполняющего обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции от 12 сентября 2016 г. постановление заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции от 17 августа 2016 г. N * отменено, а производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлениями должностных лиц Московской административной дорожной инспекции от 23 декабря 2016 г. N *, от 26 декабря 2016 года N*, от 05 апреля 2017 года N * и от 17 апреля 2017 г. N * истец была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа за то, что произвела остановку транспортного средства марки "марка", государственный регистрационный знак *, в зоне действия дорожного знака 3.27 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации по следующим адресам: г.Москва, Средний Овчинниковский пер, д.12; Садовническая наб, д.3 по Среднему Овчинниковскому пер.; Овчинниковская наб, д.18/1, стр.2 по Большому Овчинниковскому пер.; Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4 по Большому Овчинниковскому пер. Решениями судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 30 мая 2017 г. и 2 июня 2017 г. постановления должностных лиц Московской административной дорожной инспекции от 23 декабря 2016 г. N *, от 26 декабря 2016 года N *, от 5 апреля 2017 г. N * и от 17 апреля 2017 г. N * отменены с прекращением производства по делам об административных правонарушениях на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства дела, дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" обязанности принять необходимые меры для обозначения видимой границы окончания платной парковочной зоны по адресу: Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4, со стороны Среднеовчинниковского пер, признании остановки автомобилей по указанному адресу законной, внесении изменения в базу ГКУ города Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы". При этом суд исходил из того, что согласно представленной ответчиком Комплексной схеме организации дорожного движения (КСОДД) на улично-дорожной сети на спорном участке дороги (г.Москва, Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4) в период, относящийся к обстоятельствам настоящего дела, установлены дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена" Приложения N1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, сопровождающиеся знаками дополнительной информации (табличками) 8.2.3 "Зона действия знака" и 8.24 "Работает эвакуатор", которые информируют участников дорожного движения о зоне действия знака 3.27 "Остановка запрещена" и о том, что в этой зоне осуществляется задержание транспортных средств. Платной парковочной зоны на спорном участке дороги не имеется, а принятые в отношении истца постановления должностного лица ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" имели место в связи с техническим сбоем в настройках оборудования в части привязки к местности, в связи с чем в данном месте ошибочно производилась фиксация правонарушений, связанных с парковкой автомобилей в платной парковочной зоне без оплаты.

Ссылка истца на то, что дорожная разметка, определяющая зону действия дорожных знаков, обозначающих зону, где запрещена остановка транспортных средств, не всегда видна из-за погодных условий, не состоятельна. В соответствии с положениями раздела 3 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения РФ дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" может быть применен как самостоятельно, так и совместно с горизонтальной дорожной разметкой 1.4 Приложения N2 к Правилам дорожного движения РФ, определяющей зону его действия. В данном случае зона действия дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" определяется знаком дополнительной информации (табличкой) 8.2.3 "Зона действия знака". Согласно последнему абзацу раздела 1 Приложения N 2 к Правилам дорожного движения РФ в случае, если значения дорожных знаков и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу либо разметка недостаточно различима, водители должны руководствоваться дорожными знаками.

Требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в счет оплаты понесенных истцом затрат на оплату юридических услуг, а также денежной компенсации морального вреда в связи с неправомерным привлечением истца к административной ответственности, не подлежат удовлетворению, поскольку в силу положений ст.ст.16,125,126 и 1069 ГК РФ, а также п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" не является лицом, ответственным за возмещение убытков и вреда, причиненных истцу в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст.8.14 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ч.5 ст.12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе указывается на то, что ошибочная фиксация правонарушений, связанных с парковкой автомобилей в платной парковочной зоне без оплаты, производилась регулярно и производится в настоящее время. И как следует из объяснений представителей МАДИ и ГКУ г.Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" при получении материалов видеофиксации они сверяются именно с базой ГКУ г.Москвы "ЦОДД", в которой указанный адрес обозначен как место, где стоянка машин запрещена. Ссылка суда на Правила дорожного движения РФ, согласно которым в случаях если значения дорожных знаков, в том числе временных, и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу либо разметка недостаточно различима, водители должны руководствоваться дорожными знаками, также не обоснована. Водитель видит дорожную разметку и ставит автомобиль на стоянку согласно Правилам дорожного движения РФ, он не может и не должен предвидеть то обстоятельство, что средства видеофиксации не фиксируют данную разметку из-за того, что она не попала в кадр или занесена снегом. Таким образом, в результате противоправных действий ответчика истец была неоднократно привлечена к административной ответственности за административные правонарушения, которых она не совершала.

И стец просит возложить на ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" обязанность принять необходимые меры для обозначения видимой границы окончания платной парковочной зоны по адресу: Овчинниковская наб, д.18/1, стр.4, со стороны Среднеовчинниковского пер, признать остановку автомобилей по указанному адресу законной. Между тем, судом установлено, что стоянка автомашин по данному адресу запрещена, платной парковочной зоны на данном месте не имеется, данное обстоятельство не опровергается доводами апелляционной жалобы. Из материалов дела видно, что штрафы на истца налагались в связи с нахождением ее автомашины по адресу: г.Москва, Средний Овчинниковский пер, д.14, д.12 (л.д.21-24,27,30,31,34,38). Из материалов дела не усматривается, что имеющихся дорожных знаков в настоящее время не достаточно для определения соответствующих границ. Выводы суда первой инстанции о том, что в силу положений ст.ст.16,125,126 и 1069 ГК РФ, а также п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ ГКУ г.Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" не является лицом, ответственным за возмещение убытков и вреда, причиненных истцу в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности, доводами апелляционной жалобы также не опровергнуты.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 29 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шкундиной Л.М. - Бутяевой О.А, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи