Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2018 г. по делу N 33-8576/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Мищенко О.А.

судей Мареевой Е.Ю, Акульшиной Т.В.

при секретаре Кубикове Д.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнения к ней представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы Алексанян А.А. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 16 августа 2017 года, которым постановлено:

" Иск Карловича Андрея Вячеславовича, Веретеновой Елены Николаевны, Веретенова Данила Алексеевича, Завязкиной Марии Васильевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ВКР, ***** года рождения к Департаменту городского имущества города Москвы о признании распоряжения незаконным в части - удовлетворить.

Признать Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы N 31707 от 31 октября 2016 года об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) незаконным в части "Отказать в признании граждан Карлович А.В, Веретеновой Е.Н, Веретенова Д.А, Завязкиной М.В, В.К.Р. малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования)".

УСТАНОВИЛА:

Веретнова Е.Н, Карлович А.В, Веретнов Д.А, Завязкина М.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В.К. Р, **** г.р. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным распоряжения от 31 октября 2016 года N 31707 " Об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма"

В обоснование своего иска указали, что 24.11.2015г. распоряжением ДГИ г.Москвы N У56-280/15 истцам было отказано в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). Решением Пресненского районного суда г.Москвы от 09 марта 2016г. данное распоряжение ДГИ г.Москвы было признано незаконным, суд обязал ДГИ г.Москвы повторно рассмотреть заявление Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В. о признании их малоимущими в целях признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Во исполнении данного решения суда ДГИ г.Москвы повторно рассмотрел вопрос в отношении истцов и вынес оспариваемое Распоряжение, которое, по мнению истцов, является незаконным.

Основанием для отказа послужило то, что по мнению ДГИ г.Москвы, заявители не представили документы:

- отсутствуют копии документов о личности Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В, В.К.Р, Валеева Р.И.;

- отсутствуют документы, необходимые для определения размера имущественной обеспеченности (сведения о доходах Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В, В.К.Р, Валеева Р.И. за 2015 год).

Считая, что таким образом ДГИ г.Москвы фактически отказывается исполнить решение суда, просят отменить Распоряжение от 31 октября 2016г.

Истец Карлович А.В, его представитель Колесникова А.В, действующая также по доверенности от имени Веретновой Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Истцы Веретнова Е.Н, Веретнов Д.А, Завязкина М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика - ДГИ г.Москвы Алексанян А.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнения к ней представитель ответчика Департамента городского имущества г.Москвы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.88-93, 95, 96), об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что 24.11.2015г. распоряжением ДГИ г.Москвы N У56-280/15 истцам было отказано в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Решением Пресненского районного суда г.Москвы от 09 марта 2016г. данное распоряжение ДГИ г.Москвы было признано незаконным, суд обязал ДГИ г.Москвы повторно рассмотреть заявление Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В. о признании их малоимущими в целях признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) (л.д.14-15, 16). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 июня 2016г. решение суда оставлено без изменения (л.д.17-20).

Во исполнении данного решения суда ДГИ г.Москвы повторно рассмотрел вопрос истцов и вынес, основываясь на постановлении Правительства Москвы от 20 февраля 2013г. N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", ст.6, п.1 ст.8 Закона г.Москвы от 25 января 2006г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", ч.2 ст.1, ч.4 ст.11, п.1 ч.1 ст.12 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" Распоряжение N 31707 от 31 октября 2016 года об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Основанием для отказа послужило непредставление истцами документов:

- отсутствуют копии документов о личности Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В, В.К.Р, Валеева Р.И.;

- отсутствуют документы, необходимые для определения размера имущественной обеспеченности (сведения о доходах Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В, В.К.Р, Валеева Р.И. за 2015 год).

Признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд пришел к выводу, что площадь дома, расположенного по адресу: *******, находящаяся в пользовании Валеева Р.И. (супруга Завязкиной М.В.) не может учитываться при определении обеспеченности заявителей жилыми помещениями, поскольку прав на указанную площадь они не имеют и ею не пользуются.

Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.2 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям в полной мере не соответствует.

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разрешает дело исключительно в пределах заявленных требований (по предмету и основанию).

Как усматривается из оспариваемого распоряжения, основанием к отказу истцов в признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), послужило не наличие площади у одного из членов семьи Валеева Р.И. в г.Казани, а не предоставление истцами документов.

По указанным основаниям судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона г.Москвы от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" жители города Москвы для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением, в котором указывают сведения о составе своей семьи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона г.Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона г.Москвы от 25.01.2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные ст.6 настоящего Закона документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона г.Москвы от 25.01.2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" заявитель прилагает к заявлению копии документов с одновременным представлением их оригиналов, подтверждающих следующие сведения о себе и членах своей семьи, а также имущественной обеспеченности:

1) о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства);

2) о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи, в том числе о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (при наличии соответствующих отношений);

3) о постановке гражданина и совершеннолетних членов его семьи на налоговый учет (свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика или уведомление Федеральной налоговой службы об этом);

4) о доходах (видах и размере) за период, указанный в ч.2 ст.4 настоящего Закона;

5) о составе имущества, подлежащего налогообложению, в том числе документы о праве собственности на имущество, расположенное за пределами города Москвы, и имущество, права на которое не подлежат государственной регистрации;

6) иные документы, требующиеся для признания заявителя и членов его семьи малоимущими.

Согласно ч.6 ст.6 Закона г.Москвы от 25.01.2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", перечень документов, прилагаемых к заявлению и подтверждающих указанные в части 4 настоящей статьи сведения, утверждается Правительством Москвы.

В силу закона следует признать, что обязанность по предоставлению документов об имущественной обеспеченности заявителей за 2015 год, а также предоставление предусмотренных Законом иных документов, указанных Департаментом городского имущества г.Москвы, возложена на истцов, не предоставление данных документов является основанием для отказа в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях.

Из представленной ДГИ г.Москвы копии учетного дела N 56-97-956001-2015-0958.0 усматривается, что копий документов о личности Веретновой Е.Н, Карловича А.В, Веретнова Д.А, Завязкиной М.В, В.К.Р, Валеева Р.И, а также сведений о доходах заявителей за 2015 год, не имеется (л.д.38-63).

При отсутствии документов об имущественной обеспеченности заявителя и членов его семьи, а также иных необходимых документов на момент рассмотрения заявления разрешить вопрос о признании граждан малоимущими, в соответствии с порядком, установленным Законом г.Москвы от 25.01.2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и нуждающимися в жилых помещениях не представлялся возможным.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента городского имущества г.Москвы N 31707 от 31 октября 2016г. принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав истцов не нарушает, не препятствуют для повторного обращения с соответствующим заявлением и представлением всех необходимых документов.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что обжалуемое решение постановлено с нарушением норм материального права, а также без учета судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств по заявленным исковым требованиям, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения на основании п.2 ст.328 ГПК РФ об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 16 августа 2017 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Карловича Андрея Вячеславовича, Веретновой Елены Николаевны, Веретнова Данила Алексеевича, Завязкиной Марии Васильевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ВКР, ****** года рождения к Департаменту городского имущества города Москвы о признании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы N 31707 от 31 октября 2016 года незаконным и отмене, отказать.

Председательствующий:

Судьи: