Постановление Московского городского суда от 05 марта 2018 г. по делу N 4а-9119/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Га Я.И. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИТОН" на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 12 сентября 2016 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 июня 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N0807-761/2016 старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 12 сентября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛИТОН" (далее - ООО "ЭЛИТОН", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 июня 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ЭЛИТОН" Г Т.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 сентября 2017 года постановление должностного лица, решение судьи районного суда, оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Га Я.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе и дополнениях к ней защитник ООО "ЭЛИТОН" Г Я.И, выражая несогласие с постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене, ссылаясь на недоказанность вины ООО "ЭЛИТОН" в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку на земельном участке ООО "ЭЛИТОН" навалы грунта и какие-либо отходы отсутствовали; протокол отбора проб в нарушение ст.ст. 26.5 и 27.10 КоАП РФ не составлялся; экспертиза изъятых образцов грунта не проводилась; в материалах дела отсутствуют доказательства проведения должностным лицом проверки, в рамках которой производился осмотр территории и отбор проб почвы для последующего исследования; дело рассмотрено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2016 года в 10 часов 00 минут при проведении мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы по адресу: г. Москва, * (земельный участок, расположенный вдоль проезда Серебрякова от р.Яуза до ул.Сельскохозяйственная, кадастровый номер *) выявлено, что на части участка, прилегающего к р. Яуза на не заасфальтированной грунтовой поверхности размещены навалы грунта со строительными отходами, порубочные остатки на расстоянии 65 метров от р. Яуза, площадь навалов 300 кв.м, высота навалов 1,5 м.

Данный земельный участок с кадастровым номером * по адресу: г. Москва, * предоставлен ООО "ЭЛИТОН" на основании договора аренды от 18 августа 2015 года N М-02-047565.

По данным лабораторного исследования отобранных образцов грунтов и отходов, установлено, что отходы, размещение которых осуществлено ООО "ЭЛИТОН" относятся к 5 классу опасности.

Таким образом, ООО "ЭЛИТОН" осуществило деятельность по размещению отходов не в специально оборудованных местах.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; сведениями ИС РЕОН; копией договора аренды от 18 августа 2015 года N М-02-047565; выпиской из ЕГРЮЛ; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований со схемой отбора проб грунта и фототаблицей; копиями протоколов исследования грунта; копиями протоколов исследования почвы; копиями протоколов исследования отходов; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "ЭЛИТОН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении ООО "ЭЛИТОН" к административной ответственности, судебных актов каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, сотрудниками Департамента природопользования и охраны окружающей среды допущено не было.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судебными инстанциями не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, а вина ООО "ЭЛИТОН" в совершении административного правонарушения не доказана, являются несостоятельными.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ООО "ЭЛИТОН" не предприняло всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в отсутствии оборудованного специального места временного хранения отходов производства и потребления (площадки временного хранения отходов), повлекшим образование навалов грунта со строительными отходами, относящихся к отходам 5 класса опасности, на земельном участке с кадастровым номером *, предоставленном ООО "ЭЛИТОН" по договору аренды NМ-02-047565 от 18 августа 2015 года.

Утверждение заявителя о том, что акт отбора проб и протоколы исследования отходов являются недопустимыми доказательствами по делу, т.к. отбор проб произведен с нарушением требований ст.26.5 и ст.27.10 КоАП РФ признано несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст.26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

Исходя из положений ст.27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Отбор проб выполнялся специалистом ГПБУ "Мосэкомониторинг" 27 апреля 2016 года. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее 16 июня 2016 года после получения результатов исследования проб, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, отбор проб выполнялся должностным лицом с учетом номенклатуры показателей санитарного состояния почв, установленной ГОСТ 17.4.2.01-81, имеющего направленность, прежде всего на определение влияния или потенциального влияния почвы на здоровье.

Исследование проб осуществлено аналитической инспекцией ГПБУ "Мосэкомониторинг". Достоверность сведений, содержащихся в протоколах исследования отходов N 439т от 16 мая 2016 года, N 438т от 16 мая 2016 года (л.д. 79-84); протоколах исследования грунтов N 438-П от 06 мая 2016 года, N 439-П от 06 мая 2016 года (л.д. 73-76); протоколе исследования почвы N440-П от 06 мая 2016 года (л.д. 77-78) сомнений не вызывает, оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не имеется. Оценка протоколов исследований произведена по правилам ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с иными материалами дела.

Судья районного суда и судья Московского городского суда, проверяя доводы жалобы защитника Общества, правильно применили нормы права, а именно ст.ст.11, 13, 14 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст.39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 3, 7, 8 Закона города Москвы от 30.11.2005 N68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве", указав, что в ходе административного расследования установлен факт размещения АО "ЭЛИТОН" отходов не в специально оборудованных местах, действия указанного юридического лица, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, обоснованно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и нижестоящих судебных инстанций не имеется. Доказательства того, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, отвечающих требованиям ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО "ЭЛИТОН" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения АО "ЭЛИТОН" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление старшего государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 12 сентября 2016 года N0807-761/2016, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 июня 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИТОН" оставить без изменения, жалобу защитника Га Я.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова