Решение Московского городского суда от 12 февраля 2018 г. по делу N 7-1362/2018

судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Десятова В.А. на решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2017 года, которым

оставлено без изменения постановление ГКУ "АМПП" от 13.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Десятова Владимира Александровича,

установил:

постановлением контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ АМПП от 13.09.2017 года Десятов В.А. привлечен к административной ответственности по п.2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Судьей Симоновского районного суда г. Москвы оставлено без изменения постановление должностного лица, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель просит отменить решение судьи, постановление должностного лица, ссылаясь на то, что судья не только не проверил дело в полном объеме, не истребовал у заинтересованного лица материалы административного производства на предмет проверки их законности, и возражения по существу жалобы, но и не все приведенные доводы и доказательства рассмотрел и отразил в обжалуемом решении; парковка автомобиля Ниссан Х-Трейл осуществлялась и осуществляется по месту жительства на основании резидентного парковочного разрешения N0047206-2017 от 31.03.2017 г, резидентное парковочное разрешение в соответствии с п. 3.4. Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 г N289-ПП предоставляет право парковать автомобиль по месту жительства семьи круглосуточно в течение 1 года без часовой оплаты, не нашло законного обоснования в обжалуемом решении от 4 декабря 2017 г. и признание судом законным приостановление выданного Резидентного парковочного разрешения; не будучи осведомленным о том, что действие Резидентного парковочного разрешения было приостановлено с 22 августа 2017 г, согласно ст. 2.1. и ст. 2.2 КоАП РФ факт парковки автомобиля без оплаты по часовому тарифу нельзя рассматривать как административное правонарушение, в связи с отсутствием супруги в г. Москве, поступавшая в августе на ее имя корреспонденция, в том числе письмо начальника отдела реализации государственных услуг ГКУ г. Москвы "АМПП" о планируемой приостановке действия Резидентного парковочного разрешения от 3 августа 2017 г. адресату Почтой России не вручалась; должностное лицо ГКУ г. Москвы "АМПП" не имело сведений о том, что обладателю Резидентного парковочного разрешения было вручено уведомление и он осведомлен о планируемом приостановлении действия разрешения.

В судебном заседании суда второй инстанции заявитель поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судьей установлено, что 12.09.2017 г. в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств автомобиль марки НИССАН X - TRAIL госномер ***, собственником которого является Десятов В.А, размещен на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Судья пришел к выводу, что событие административного правонарушения и вина заявителя подтверждаются материалами дела.

С данным выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя, так как он сделан без исчерпывающего анализа материалов дела.

Согласно п.2 ст.8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" утверждены: Территориальные зоныорганизации платных городских парковок (приложение 1); Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (приложение 2); Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении и об аннулировании резидентного парковочного разрешения" (приложение 5); Положение о реестре резидентных парковочных разрешений города Москвы (приложение 6); форма заявления владельцев жилого помещения о выборе владельца жилого помещения, в отношении которого будет действовать резидентное парковочное разрешение (приложение 7).

Согласно пп. 5.1, 5.11, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" и п. 2.5 Административного регламента в качестве заявителей и резидентами платных городских парковок (далее - резиденты) для целей настоящего постановления являются физические лица - граждане Российской Федерации и иностранные граждане (физические лица), использующие транспортные средства и на которых в установленном порядке зарегистрированы транспортные средства и владеющие жилыми помещениями на праве собственности, имеющие долю в праве собственности, владеющие на основании договора социального найма либо договора найма служебного жилого помещения жилыми помещениями домов, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения (в ред. постановленияПравительства Москвы от 06.09.2016 N 550-ПП).

В силу п. 2.6. Административного регламента /Приложение 5/ интересы заявителей, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установленном порядке и результатом административной процедуры /п. 3.22 Регламента/ является выдача (направление) уведомления о внесении записи о резидентном парковочном разрешении в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы.

Пунктом 5.3/1/ Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" предусмотрено, что в случае получения Государственным казенным учреждением города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (далее - ГКУ "АМПП") от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Московской административной дорожной инспекции и (или) Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы сведений о наличии у лица, на которое в установленном порядке зарегистрировано транспортное средство, указанное в резидентном парковочном разрешении, не погашенной в течение установленного статьей 32.2 КоАП РФ срока задолженности по уплате не менее трех административных штрафов, наложенных в соответствии со вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении в области дорожного движения либо административном правонарушении, связанном с размещением транспортного средства на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками, действие резидентного парковочного разрешения приостанавливается на срок, включающий в себя период времени до даты ликвидации указанной задолженности (полной уплаты общей суммы задолженности и/или вступления в законную силу решения об отмене соответствующего постановления (постановлений) по делу об административном правонарушении) и три календарных месяца с момента письменного уведомления резидентом ГКУ "АМПП" о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату административных штрафов, и (или) вступивших в законную силу решений об отмене соответствующих постановлений (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.09.2016 N 550-ПП).

ГКУ "АМПП" в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующих сведений от указанных в абзаце первом настоящего пункта органов исполнительной власти уведомляет резидента о приостановлении действия резидентного парковочного разрешения через 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении. Приостановление действия резидентного парковочного разрешения не осуществляется в случае получения ГКУ "АМПП" до истечения 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении письменного уведомления от резидента о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату административных штрафов, и (или) вступивших в законную силу решений об отмене соответствующих постановлений.

Уведомление о ликвидации задолженности с приложением копий указанных документов представляется (направляется) резидентом непосредственно в ГКУ "АМПП".

Срок приостановления действия резидентного парковочного разрешения не включается в общий срок действия резидентного парковочного разрешения.

В течение срока приостановления действия резидентного разрешения не может производиться изменение или аннулирование соответствующей записи в реестре резидентных парковочных разрешений города.

В соответствии с п. 2 Положением о реестре резидентных парковочных разрешений города Москвы /Приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 289-ПП/ формирование и ведение реестра осуществляет Государственное казенное учреждение города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (далее - ГКУ "АМПП").

Реестр ведется в электронном виде посредством внесения в реестр реестровых записей или внесения изменений в указанные записи. Форма реестровой записи утверждается приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы /п. 3 Положения/. В реестр вносятся реестровые записи о резидентных парковочных разрешениях, сведения об изменении записей о транспортных средствах в резидентных парковочных разрешениях и об аннулировании резидентных парковочных разрешений /п. 4 Положения/.

Согласно п. 5 названного Положения в реестр включаются следующие сведения:

1) регистрационный номер разрешения, который присваивается в соответствии с порядковым номером внесения в реестр; 2) фамилия, имя, отчество резидента; 3) дата рождения, телефон, e-mail; 4) адрес жилого помещения, владение которым является основанием для внесения в реестр записи о резидентном парковочном разрешении; 5) сведения о лице, на которое в установленном порядке зарегистрировано транспортное средство, марке и государственном регистрационном знаке транспортного средства, в отношении которого действует резидентное парковочное разрешение (в ред. постановлений Правительства Москвы от 05.05.2014 N 240-ПП, от 06.09.2016 N 550-ПП); 6) отметка о том, что резидент является участником Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, участником обороны Москвы в период Великой Отечественной войны, Героем Советского Союза, Героем Российской Федерации, полным кавалером ордена Славы, Героем Социалистического Труда, Героем Труда Российской Федерации или полным кавалером ордена Трудовой Славы (подп. 6 в ред. постановления Правительства Москвы от 21.07.2015 N 447-ПП); 7) район города Москвы, на территории которого действует резидентное парковочное разрешение, а в случае если резидент является участником Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, участником обороны Москвы в период Великой Отечественной войны, Героем Советского Союза, Героем Российской Федерации, полным кавалером ордена Славы, Героем Социалистического Труда, Героем Труда Российской Федерации или полным кавалером ордена Трудовой Славы - город Москва (подп. 7 в ред. постановления Правительства Москвы от 21.07.2015 N 447-ПП); 8) дата внесения записи о резидентном парковочном разрешении; 9) дата внесения сведений об изменении записи о транспортном средстве в резидентном парковочном разрешении; 10) дата внесения сведений об аннулировании резидентного парковочного разрешения; 11) срок действия разрешения (начало и окончание периода действия) (в ред. постановления Правительства Москвы от 05.05.2014 N 240-ПП);12) дата внесения годовой резидентной платы за пользование парковочными местами платных городских парковок; 13) СНИЛС (подп. 13 введен постановлением Правительства Москвы от 12.12.2013 N 830-ПП); 14) сведения об основаниях внесения записи о резидентном парковочном разрешении в отношении транспортного средства, которое в установленном порядке зарегистрировано на лицо, не являющееся резидентом (подп. 14 в ред. постановления Правительства Москвы от 06.09.2016 N 550-ПП).

В соответствии с п. 2.5 Правил пользования городскими парковками в городе Москве лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано с течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящих Правил (в ред. постановленияПравительства Москвы от 21.08.2013 N 559-ПП).

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения.., совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

При этом в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано доказать невиновность.

В связи с этим заявитель обязан доказать свою невиновность в совершении правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что заявитель привлечен к административной ответственности за размещение на платной городской парковке без осуществления оплаты в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств.

Заявитель в жалобах, в том числе адресованной в суд первой инстанции, ссылается на то, что получил разрешение на резидентную парковку, но о том, что срок его действия был приостановлен ввиду неоплаты ранее назначенных штрафов, он не знал.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление суду следовало выяснить обстоятельства, связанные с получением парковочного резидентного разрешения, срока его действия и правомерности приостановления с учетом требований приведенных выше норм, регулирующих данные вопросы.

Между тем, судья в решении обсудил вопрос, касающийся оформления парковочного разрешения многодетных семей и внесения об этом записи в реестр, а также срока действия парковочного разрешения многодетной семьи, что не относится к обстоятельствам, которые послужили поводом для вынесения постановления должностным лицом и подлежащим проверке.

Заявитель неоднократно ссылался на то, что, не был осведомлен о том, что действие Резидентного парковочного разрешения было приостановлено с 22 августа 2017 г, поскольку корреспонденция оформлена и направлялась на имя супруги, которая отсутствовала г. Москве и он не мог ее получить. Поступавшая в августе на ее имя корреспонденция, в том числе письмо начальника отдела реализации государственных услуг ГКУ г. Москвы "АМПП" о планируемой приостановке действия Резидентного парковочного разрешения от 3 августа 2017 г. адресату Почтой России не вручалась; должностное лицо ГКУ г. Москвы "АМПП" не обладало сведениями о том, что обладателю Резидентного парковочного разрешения было вручено уведомление и он осведомлен о планируемом приостановлении действия разрешения.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции указанные обстоятельства не были проверены, выводы судьи по поводу парковочного разрешения многодетной семьи не относятся к данному делу, вопрос о приостановлении резидентного парковочного разрешения не обсужден, которое имеется у заявителя, при этом не учтено, что заявитель подал заявление о восстановлении действующего резидентного парковочного разрешения, также не дано оценки представленным заявителем отчетам об оплате административных штрафов.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство заявителя о допросе свидетелей, но судом не рассмотрено данное ходатайство в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований признать решение судьи первой инстанции законным и обоснованным, не имеется.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей первой инстанции не были учтены указанные нормы, а также требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы нельзя признать законным и обоснованным, поскольку постановлено без проверки в полном объеме законности и обоснованности постановления должностного лица, без выяснения всех обстоятельств дела, доводов заявителя, без учета его права на рассмотрение ходатайств, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Московского

городского суда Г.А. Нестеренко