Решение Московского городского суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 7-1481/2018

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ревы Ю.П. на постановление N * контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 04 июля 2017 г., решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", по делу об административном правонарушении, в отношении Ревы Ю.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N * контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 04 июля 2017 г. Рева Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 декабря 2017 вышеперечисленные административные акты оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Рева Ю.П. просит отменить постановление контролера отдела ГКУ АМПП и решение судьи, вынесенные по жалобе на это постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что принадлежащее ему транспортное средство было припарковано на месте, предназначенном для инвалидов, на транспортное средство имеется парковочное разрешение инвалида.

Рева Ю.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, заявил ходатайства об исключении доказательств, прекращении производства по делу и приостановлении производства по делу.

Обсуждая данные ходатайства, полагаю, что они подлежат отклонению.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Ревы Ю.П, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет административную ответственность.

В силу п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Постановлением размещение транспортного средства осуществляется бесплатно либо внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящих Правил.

Как было установлено должностным лицом ГКУ АМПП и судом первой инстанции, * г. в * часов * минуту по адресу: *, транспортное средство марки "Ниссан ИКС-ТРЕИЛ 2,5", серый светлый, государственный регистрационный знак *, собственником которого является Рева Ю.П, в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты, т.е. собственником совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы N 45. Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки.

Вместе с тем суд второй инстанции согласиться с указанными выводами не может, поскольку они не обоснованы.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены.

Суд первой инстанции не проверил должным образом доводы заявителя о том, что транспортное средств было припарковано на месте, предназначенном для инвалидов, и на транспортное средство имеется парковочное разрешение инвалида, указав, что этот довод был проверен начальником отдела ГКУ "АМПП" при вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из пункта 2 постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" следует, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок (пользование парковочными местами) в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным, за исключением бесплатного размещения:

- транспортных средств экстренных оперативных служб (скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, военной автомобильной инспекции, аварийно-спасательных, органов федеральной службы безопасности, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), имеющих соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску и надписи (подпункт 2.1);

- автотранспортных средств инвалидов (в том числе специальных автотранспортных средств инвалидов), а также автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов в случаях, предусмотренных настоящим постановлением (подпункт 2.2);

- транспортных средств участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, участников обороны Москвы в период Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, являющихся резидентами платных городских парковок (при наличии резидентного парковочного разрешения, указанного в пункте 5.2 настоящего постановления). В реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы вносится не более одной записи о таком резидентном парковочном разрешении лица, относящегося к указанным категориям (подпункт 2.3);

- двухколесных мотоциклов, мотороллеров и других двухколесных мототранспортных средств, а также электромобилей (подпункт 2.4);

- транспортных средств, зарегистрированных на одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье (при наличии парковочного разрешения многодетной семьи, указанного в пункте 6.2 настоящего постановления) (подпункт 2.6).

При этом в силу пункта 2(1) постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" положения о бесплатном размещении на парковочных местах платных городских парковок транспортных средств, указанных в пунктах 2.1 - 2.6 данного постановления, не распространяются на специальные парковочные места для грузового транспорта.

Подпунктом 2.1.6 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, установлено, что размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы. Вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются (кроме случаев размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта), помимо прочего, транспортные средства, зарегистрированные на одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье - на любых парковочных местах, за исключением мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, где размещение иных транспортных средств запрещено.

Согласно подпункту 2.9.2 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, на городских парковках запрещается размещать на парковочном месте, предназначенном для транспортных средств определенного вида, если это предусмотрено соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, транспортное средство иного вида.

К территории городской парковки в соответствии с пунктом 1.3 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения".

При этом парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на городской парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства ( пункт 1.4 названных Правил), а специальным парковочным местом для грузового транспорта - парковочное место на городской парковке, предназначенное для размещения грузовых транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 1,5 тонны ( пункт 1.4(2) Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП).

Согласно п. 2.1.2 Приложения N 2 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы. Вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются (кроме случаев размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта и на специальных парковочных местах для автобусов): автотранспортные средства инвалидов - на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения.

Пунктом 2.9.3 указанного Приложения к Правилам установлено, что на городских парковках запрещается размещать транспортное средство с нарушением границ парковочных мест.

В соответствии с Приложением 1 к ПДД РФ дорожный знак 6.4 обозначает парковочное место.

Дорожный знак 8.17 "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Дорожная разметка 1.24.3 указывает место стоянки для инвалидов и дублирует дорожный знак 8.17 "Инвалиды".

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что инвалиды вправе бесплатно размещать принадлежащие им транспортные средства на тех местах парковки, которые обозначены дорожными знаками 6.4 и 8.17, а при наличии дорожной разметки 1.24.3 - только в границах парковочного места, обозначенного соответствующей разметкой.

Согласно материалам дела на транспортное средство марки "Ниссан ИКС-ТРЕИЛ 2,5", серый светлый, государственный регистрационный знак X 332 ТН 177 имеется парковочное разрешение инвалида.

Как усматривается из имеющихся в деле фотографий, на момент фотофиксации вмененного Реве Ю.П. административного правонарушения принадлежащее ему транспортное средство "Ниссан ИКС-ТРЕИЛ 2,5", серый светлый, государственный регистрационный знак *, располагалось по адресу: *.

Согласно ответу из ГКУ ЦОДД от * года на * г. по данному адресу выполнено техническое задание по демонтажу дорожных знаков 6.4 (2 шт.) "Парковка (Парковочное место)", информационных табличек 8.6.1 (2 шт.) "Способ постановки ТС на стоянку", 8.8 (1 шт.) "Платные услуги", 8.17 (1 шт.) инвалиды" и установку дорожного знака 6.4 (1шт.) "Парковка (Парковочное место)", информационных табличек 8.4.4 (1 шт.) "Вид транспортного средства", 8.8(1 шт.) "Платные слуги".

Автомобиль Ревы Ю.П. располагался на парковочном месте платной городской парковки параллельно проезжей части. Содержание фотоматериала, имеющегося в деле, позволяет сделать вывод о том, что на асфальтовом покрытии визуально дорожная разметка 1.24.3 в проекции автомобиля не видна, ввиду производимого ремонта. Фотографии сделаны таким образом, что определить местонахождение дорожных знаков в месте нахождения автомобиля невозможно.

Анализ представленных в дело доказательств, в т.ч. материалов фотофиксации не позволяет сделать однозначный вывод о том, что автомобиль "Ниссан ИКС-ТРЕИЛ 2,5", серый светлый, государственный регистрационный знак *, стоял не в зоне действия знака 6.4 Приложения N 1 к ПДД РФ с дополнительной табличкой 8.17 Приложения ПДД РФ. Фотоматериал не позволяет каким-либо образом вообще конкретизировать местонахождения автомобиля, а его детализация - объективно подтвердить факт отсутствия в месте парковки автомобиля дорожной разметки 1.24.3 Приложения 2 к ПДД РФ.

При таких обстоятельствах в действиях Ревы Ю.П. отсутствует состав административного правонарушения.

В связи с изложенным решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 26 декабря 2017, постановление N * контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 04 июля 2017 г, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы и решение начальника отдела ГКУ "АМПП" от 28 июня 2017 в отношении Ревы Ю.П. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении П. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Жалобу Ревы Ю.П. удовлетворить.

Постановление N * контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 04 июля 2017 г, решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Ревы Ю.П. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков