Решение Московского городского суда от 26 января 2018 г. по делу N 7-1510/2018

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яценко Е.П. на постановление главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 19 июня 2017 г. и решение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО "Жилцентр СК" Яценко Е.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 15 ноября 2016 г. генеральный директор ЗАО "Жилцентр СК" Яценко Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Яценко Е.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Яценко Е.П, выражая несогласие с постановлением должностного лица и судебным решением, просит об их отмене, ссылаясь на то, что им как генеральным директором ЗАО "Жилцентр СК" должностные обязанности исполнялись надлежащим образом, были предприняты все необходимые меры по приведению температуры горячей воды в квартире N 342 по адресу: * в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09, однако исправить ситуацию не представилось возможным из-за ненадлежащего исполнения обязанностей теплоснабжающей организацией ПАО "МОЭК", которая подавала горячую воду в многоквартирный жилой дом температурой +59 °С, что уже заведомо ниже нормы; его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку он неоднократно обращался в ПАО "МОЭК" с требованием привести температуру подаваемой горячей воды в соответствие с п. 3.1.1 СанПин 2.1.4.2496-09, а также в Роспотребнадзор с требованием принять меры в отношении ПАО "МОЭК"; при составлении протокола об административном правонарушении защитнику Шилову В.В. не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении составлен спустя более 4 месяцев с момента обнаружения административного правонарушения, при этом административное расследование по делу не проводилось; в обжалуемом постановлении отсутствует мотивировочная часть, а также не указано, по каким мотивам отклонены его доводы и не дана правовая оценка представленным стороной защиты доказательствам.

В судебное заседание Московского городского суда Яценко Е.П, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, не явился. При этом до начала судебного разбирательства от защитника Яценко Е.П. - адвоката Шилова В.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с его занятостью в другом судебном процессе.

Рассмотрев указанное ходатайство, оснований для его удовлетворения не усматриваю, поскольку причина неявки защитника Яценко Е.П, заблаговременно (27 декабря 2017 г.) уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в связи с занятостью в другом судебном процессе не может быть отнесена к уважительным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве Ватлина Ю.Г. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения Ватлиной Ю.Г, изучив материалы дела, нахожу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 г, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 19 вышеназванного закона о рганизации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °С и не выше +75 °С.

Как усматривается из материалов 18 апреля 2017 г. в 16 часов 00 минут в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО, на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО от 21 марта 2017 г. N 02-31-00133 в отношении ЗАО "Жилцентр СК", осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: *, выявлено, что в нарушение требований п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей водопроводной воды в квартире N 342 по вышеуказанному адресу, составила: на кухне + 57 °С, в ванной комнате + 48°С.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора Общества Яценко Е.П. к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения Яценко Е.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено существо нарушения; обращениями граждан в Роспотребнадзор; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21 марта 2017 г. ; актом проверки; протоколом лабораторных испытаний от 13 февраля 2017 г.; протоколами отбора образцов водопроводной воды; предписанием от 18 апреля 2017 г. об устранении нарушений; п риказом о назначении на должность генерального директора ЗАО "Жилцентр СК" Яценко Е.П.; информационным письмом ПАО "МОЭК" в адрес ЗАО "Жилцентр СК" и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Приказом от 30 января 2017 г. N 4 Яценко Е.П. назначен на должность генерального директора ЗАО "Жилцентр СК".

Таким образом, генеральный директор управляющей компании, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе Яценко Е.П. указывает на отсутствие вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что температура воды в квартире N 342 по адресу: г. Москва, * не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 по вине теплоснабжающей организации ПАО "МОЭК", которая подает горячую воду на жилой дом температурой +59 °С вместо 67-69 °С, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к обеспечению надлежащей температуры горячей воды в местах водоразбора в жителей, в частности, он обращался в ПАО "МОЭК" с требованием привести температуру подаваемой горячей воды в соответствие с п. 3.1.1 СанПин 2.1.4.2496-09, а также в Роспотребнадзор и Жилищную инспекцию г. Москвы по ЮВАО с требованием принять меры в отношении ПАО "МОЭК". Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу актов.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что в октябре 2016 г. - феврале 2017 г. генеральный директор ЗАО "Жилцентр СК" Яценко Е.П. неоднократно обращался в ПАО "МОЭК" по вопросу температуры поставки горячей воды в многоквартирный дом по адресу: *, ссылаясь на то, что температура воды на вводе в указанный дом составляет 55-61 °С, что значительно ниже нормы и не позволяет обеспечивать соответствие температуры воды в квартирах жильцов требованиям СанПиН (л.д. 83-86, 92, 95-96,. Кроме того, в феврале 2017 г. Яценко Е.П. обращался в Жилищную инспекцию по г. Москве в ЮВАО и в Управление Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации (л.д. 93, 125).

Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о том, что Яценко Е.П. были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарных правил и норм.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 13 февраля 2017 г. при проведении измерений температура воды на вводе в жилой дом по адресу: *, составила 59,5 °С, тогда как температура воды в квартире N 342 составила: на кухне - 57°С, а в ванной комнате - 48 °С (л.д. 108), что свидетельствует о значительных тепловых потерях во внутридомовой системе горячего водоснабжения (далее - ГВС), которая находится в зоне эксплуатационной ответственности ЗАО "Жилцентр СК".

Согласно письменного ответа ПАО "МОЭК" от 07 февраля 2017 г. на обращение Яценко Е.П. от 06 февраля 2017 г. поставка горячей воды в указанный жилой дом осуществляется от ЦТП ПАО "МОЭК" в соответствии с режимными картами данных тепловых пунктов, согласно условиям договора на поставку горячей воды. Для обеспечения жителям дома нормативной температуры ГВС в точках водоразбора ЗАО "Жилцентр СК" необходимо провести мероприятия по снижению тепловых потерь во внутридомовой системе ГВС (л.д. 155)

В деле есть также письмо ПАО "МОЭК) от 13 февраля 2017 г, направленное Яценко Е.П. в ответ на его обращение от 09 февраля 2017 г, согласно которому поставка горячей воды в указанный жилой дом осуществляется от ЦТП ПАО "МОЭК" в соответствии с режимными картами тепловых пунктов. Проектная документация ЦТП разрабатывалась на основании нормативов, действовавших в 2004-2005 гг, с расчетной температурой на выходе из теплового пункта 55-65 °С. С учетом надежности закрытых сетей ГВС в г. Москве Роспотребнадзор одобрил температуру поставки горячей воды для внутридомовых систем ГВС на уровне 60+3 °С. Зона эксплуатационной ответственности ПАО "МОЭК" ограничена наружной стороной стен упомянутого жилого дома, ответственность за эксплуатацию и надлежащую работу внутридомовых систем ГВС несет ЗАО "Жилцентр СК". В ходе неоднократных комиссионных проверок работы системы ГВС в жилом доме по адресу: *, устанавливался факт неравномерного прогрева по стоякам, выданные в связи с этим предписания теплоснабжающей компании ЗАО "Жилцентр СК" игнорирует (л.д. 100).

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Яценко Е.П. своевременно не были приняты необходимые меры, направленные на оптимизацию работы внутридомовой системы ГВС и приведение параметров ее работы в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.2496-09. При этом в случае несогласия Яценко Е.П. с позицией ПАО "МОЭК", изложенной в его письмах, и ненадлежащего, по его мнению, выполнения ПАО "МОЭК" обязанностей теплоснабжающей организации, он был вправе передать возникший вопрос на разрешение арбитражного суда, чего им сделано не было.

Более того, вся переписка Яценко Е.П. с ПАО "МОЭК", а также его письменные обращения в Роспотребнадзор и Жилищную инспекция, имеющиеся в материалах дела, свидетельствует о том, что меры к разрешению сложившейся ситуации он начал предпринимать только после многочисленных обращений жителей дома по адресу: * с жалобами в различные инстанции, в том числе в Роспотребнадзор. До этого надлежащий производственный контроль систем централизованного ГВС, предусмотренный разделом 4 СанПин 2.1.4.2496-09, в том числе отбор проб горячей воды с необходимой кратностью, ЗАО "Жилцентр СК" не производился, так как в материалах дела содержатся сведения об актах замера температуры горячей воды, датированных лишь 13 января 2017 г. и 06 февраля 2017 г. (л.д. 98-99), тогда как жалобы от жильцов дома на ненадлежащее горячее водоснабжение начали поступать еще в октябре 2016 г.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о виновности Яценко Е.П. в совершении вменяемого им правонарушения.

Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, повлекшие наложение на него административного штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих по адресу: *, относящемуся к зоне обслуживания ЗАО "Жилцентр СК", существенно снижает уровень комфортности их проживания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения.

Постановление о привлечении Яценко Е.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Яценко Е.П. в пределах, установленных санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы от 19 июня 2017 г. и решение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО "Жилцентр СК" Яценко Е.П. оставить без изменения, жалобу Яценко Е.П. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова