Решение Московского городского суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 7-1690/2018

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП "Почта России" Павлова И.В. на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2017 г., которым ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Кочневой С.С. в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Симоновский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Защитником ФГУП "Почта России" Павловым И.В. подана жалоба в Московский городской суд на указанное постановление судьи, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельства на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указал на то, что представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Кочневой С.С, поскольку место совершения вмененного административного правонарушения является г. Москва, а в силу ст. 28.1, 28.3, 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит возбуждению по месту совершения административного правонарушения.

Защитник ФГУП "Почта России" Павлов И.В. в судебное заседание явился, жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Павлова И.В, нахожу постановление судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что * г. управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому административному округу возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России".

В ходе производства по делу * г. руководителем Управления вынесено определение об истребовании у ФГУП "Почта России" паспортных данных должностных лиц, виновных в нарушении контрольных сроков пересылки МПО N *, с указанием их места работы и должности, а также запрошены приказы о назначении их на должность, должностные регламенты, номера телефонов и т.д. Из данного определения следует, что на ФГУП "Почта России" возложена обязанность предоставить истребуемые сведения (документы) в трехдневный срок со дня получения копии определения.

Копия определения получена ФГУП "Почта России" * г, следовательно указанные сведения должны быть представлены в административный орган ФГУП "Почта России" в срок до * г.

Однако, ФГУП "Почта России" в установленный определением срок истребуемые сведения в административный орган не представило.

В ответ на данное определение ФГУП "Почта России" * г. направило письмо в административный орган, в котором сообщило, что ранее учреждение письмом от * г. в административный орган направляло документы по пересылке МПО N * в целях проведения документальной проверки. При этом запрошенные сведения ФГУП "Почта России" в установленный названным определение срок не представило.

Действия ФГУП "Почта России" квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина АО "ШОССЕ" подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; определением об истребовании сведений от * г.; уведомлением о направлении определения об истребовании сведений, сведениями о получении ФГУП "Почта России" электронного сообщения; ответом ФГУП "Почта России" от * г.; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 01 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" и иными доказательствами.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса

Не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления судьи довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу доказательством.

Из разъяснений п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, процедуры предписанные нормами КоАП РФ соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Утверждение о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" составлен неуполмоченным должностным лицом, поскольку местом совершения вмененного административного правонарушения является г. Москва, свидетельствует об ошибочном толковании заявителем требования КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, который в силу ст. 23.3, ст. 28.3 КоАП РФ уполномочен составлять названный выше протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом требования ст. 29.5 КоАП РФ по настоящему делу не нарушены, территориальная подсудность рассмотрения дела судом первой инстанции соблюдена. Поскольку объективная сторона вменного ФГУП "Почта России" правонарушения, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в форме бездействия, настоящее дело правомерно рассмотрено судьей Симоновского районного суда г. Москвы, к подсудности которого относится место нахождения ФГУП "Почта России", а именно: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37.

Утверждение о недоказанности вины ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, опровергается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГУП "Почта России" приняты все зависящие от него меры по исполнению указанного выше определения должностного лица.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФГУП "Почта России" имело реальную возможность предоставить должностному лицу истребуемые сведения, необходимые для установления обстоятельств по факту возбужденного дела об административном правонарушении, однако должных мер к тому не приняло.

С учетом изложенного, действия ФГУП "Почта России" по ст. 17.7 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Обжалуемое постановление судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Назначенное ФГУП "Почта России" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. соответствует санкции ст. 17.7 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП "Почта России" Павлова И.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова