Решение Московского городского суда от 14 марта 2018 г. по делу N 7-3211/2018

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агзамова А.Р. в защиту АНО "Финанс-групп" на постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г., вынесенное в отношении АНО "Финанс- групп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г. АНО "Финанс-групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель ставит вопрос об отмене названного постановления, ссылаясь на то, что организация не осуществляет образовательную деятельность по адресу: *, а по факту осуществления образовательной деятельности по адресу в *, не указанному в приложении к лицензии, постановлением мирового судья от 11 декабря 2017 г. организация уже была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда защитник АНО "Финанс-групп", будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства, не явился, в связи с чем на основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Явившаяся в судебное заседание представитель Департамента образования г. Москвы Володина А.И. против удовлетворения жалобы возражала, представила копии документов лицензионного дела АНО "Финанс-групп", представленных данной организацией при оформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по адресу: *.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Володиной А.И, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от

десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, помимо прочего:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий,

строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для

осуществления образовательной деятельности по заявленным к

лицензированию образовательным программам (подп. "а" п. 6);

- наличие материально-технического обеспечения образовательной

деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными

и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с

требованиями федеральных государственных образовательных стандартов,

федеральными государственными требованиями и (или) образовательными

стандартами (подп. "б" п. 6);

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном

основании педагогических работников, имеющих профессиональное

образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж

работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по

реализуемым образовательным программам, и соответствующих

требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской

Федерации", а также требованиям федеральных государственных

образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подп. "д" п. 6);

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подп. "ж" п. 6);

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения,

воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их

содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими

жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с

учетом соответствующих требований, установленных в федеральных

государственных образовательных стандартах, федеральных

государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в

соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в

Российской Федерации" (подп. "з" п. 6).

В соответствии с ч. 9 п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, в период с 04 по 27 сентября 2017 г. Департаментом образования г. Москвы на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 29 августа 2017 г. N 1528РП в отношении АНО "Финанс-групп", осуществляющей образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования адресу: *, на основании лицензии от 06 апреля 2015 г. N 036070, проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании.

По результатам проверки установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанному адресу с грубым нарушением лицензионных требований:

- в нарушение подп. "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного профессионального образования;

- в нарушение подп. "б" п. 6 Положения о лицензировании

образовательной деятельности отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с реализуемыми образовательными программами дополнительного профессионального образования.

Кроме того, установлено, что АНО "Финанс-групп" осуществляет образовательную деятельность по адресу *, без лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по указанному адресу, где:

- в нарушение подп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не представляется возможным установить наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с реализуемыми образовательными программами дополнительного профессионального образования;

- в нарушение подп. "д" п. 6 Положения о лицензировании к осуществлению образовательной деятельности привлечены педагогические работники, не соответствующие квалификационным требованиям, а также отсутствует информация о повышении квалификации некоторых из них;

- в нарушение подп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности;

- в нарушение подп. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 27 сентября 2017 г. N 2017-429/ПВ-ЛН.

03 октября 2017 г. по факту выявленных нарушений советником отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы в отношении АНО "Финанс-групп" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании которого постановлением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г. организация привлечена к административной ответственности.

Вывод судьи районного суда о виновности АНО "Финанс-групп" в нарушении требований подп. "а" и "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: *, на основании лицензии от 06 апреля 2015 г. N 036070, является верным. Он подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 03 октября

2017 г, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 29 августа 2017 г, актом проверки от 27 сентября 2017 г, копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 06 апреля 2015 г. N 036070 с приложениями, копией договора аренды нежилого помещения от 26 января 2015 г. и копией акта приема-передачи нежилого помещения в аренду, экспликацией, заключением о соответствии объекта защиты, расположенного по адресу: *, обязательным требованиям пожарной безопасности, справкой о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам, санитарно-эпидемиологическим заключением.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда о виновности АНО "Финанс-групп" в нарушении требований подп. "б", "д", "ж" и "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении образовательной деятельности по адресу, не указанному при оформлении лицензии от 06 апреля 2015 г. N 036070: *, нельзя согласиться.

Как усматривается из приложенных к жалобе документов, по результатам плановой выездной проверки, проведенной Департаментом образования г. Москвы в период с 04 по 27 сентября 2017 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента от 29 августа 2017 г. N 1528РП в отношении АНО "Финанс-групп", постановлением мирового судьи судебного участка N 25 района Царицыно г. Москвы от 11 декабря 2017 г. организация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление образовательной деятельности по адресу: *, без оформления приложения к лицензии от 06 апреля 2015 г. N 036070 на право осуществления образовательной деятельности по указанному адресу.

Данное постановление мирового судьи не было обжаловано и вступило в законную силу, что исключает возможность дополнительной квалификации действий АНО "Финанс-групп", выразившихся в осуществлении образовательной деятельности по адресу: *, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией от 06 апреля 2015 г. N 036070, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ не образуют реальную совокупность.

С учетом изложенного, постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г. подлежит изменению путем исключения из него вывода о нарушении АНО "Финанс-групп" требований подп. "б", "д", "ж" и "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: *.

Довод жалобы о том, что АНО "Финанс-групп" не осуществляет образовательную деятельность по адресу: *, не обоснован и опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе материалами

лицензионного дела названной организации, представленного Департаментом образования г. Москвы при рассмотрении настоящей жалобы, из которых усматривается, что лицензия от 06 апреля 2015 г. N 036070 на осуществление образовательной деятельности оформлялась АНО "Финанс-групп" для осуществления этой деятельности именно по вышеупомянутому адресу.

То обстоятельство, что данный адрес не значится в приложении к лицензии от 06 апреля 2015 г. N 036070, вопреки мнению заявителя, этот вывод не опровергает и не свидетельствует о том, что лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по любым адресам.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Согласно материалам дела лицензия от 06 апреля 2015 г. N 036070 предоставлена АНО "Финанс-групп" для организации дополнительного образования, в связи с чем адрес места осуществления образовательной деятельности в приложении к лицензии не указан.

Таким образом, действия АНО "Финанс-групп" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения АНО "Финанс-групп" требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя.

Порядок и срок давности привлечения АНО "Финанс-групп" к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2017 г, вынесенное в отношении АНО "Финанс-групп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, изменить, исключив из названного постановления вывод о нарушении АНО "Финанс-групп" требований подп. "б", "д", "ж" и "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: *.

В остальной части указанное постановления оставить без изменения, жалобу Агзамова А.Р. в защиту АНО "Финанс-групп" - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

О.В. Панкова