Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 марта 2018 г. по делу N 33-604/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Дампиловой Ц.В., при секретаре Федоровой Ю.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копаровой В.П. к МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" о признании действий незаконными, частичной отмене, изменении приказа по апелляционной жалобе истца на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2017 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, выслушав пояснения представителя ответчика Суворовой И.Г, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" Копарова В.П. просила признать действия ответчика незаконными в связи с изданием частично незаконного приказа... в части п.1 и в пп.1 п.3 указанного приказа, вынесенного... и.о. начальника МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" Черданцевой М.Л, обязать ответчика в указанной части приказа заменить дату на.., пп.1 п.3 данного приказа отменить полностью.

Требования мотивированы следующим. Читканский детский сад "Березка" не функционирует с.., ответчиком решено на летний период начать ремонтные работы в детском саду. С... по... все сотрудники детского сада были задействованы в ремонтных работах, продолжали находиться на рабочих местах, выполнять текущие ремонтные работы, заведующая детским садом гарантировала, что в течение всего указанного периода всем задействованным сотрудникам будет сохранена средняя заработная плата.... руководство МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" через заведующего детским садом Степанову А.В. довело до сведения работников приказ... от... "Об объявлении простоя МБДОУ Читканский детский сад "Березка", подписанный и.о. начальника МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" Черданцевой М.Л. Указанным приказом установлено, что время с... является временем простоя по МБДОУ "Читканский детский сад "Березка" на неопределенный срок, на период времени простоя всем работникам МБДОУ Читканский детский сад "Березка" в строгом порядке быть на рабочих местах. Как разъяснили устно работникам детского сада в трудовой инспекции по поводу требования в строгом порядке быть на рабочих местах, в случае объявления технического простоя работники должны находиться дома, но не быть на работе весь день, также разъяснено, что приказ о техническом простое подлежит исполнению со дня его доведения до сведения работников детского сада. Поскольку приказ был объявлен работникам.., который полностью истцом отработан, полагает, что работодатель обязан начать проставлять технический простой с.., но поскольку это суббота - то с... Обращение в адрес ответчика... об отмене приказа оставлено без удовлетворения, письменный ответ в установленный срок не направлен, отказ был озвучен устно... на рабочем совещании трудового коллектива детского сада, письменный ответ не дан.

В судебное заседание истец Копарова В.П. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Ее представитель Лейкович П.П. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" Суворова И.Г. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МБДОУ Читканский детский сад "Березка" Степанова А.В. поддержала доводы ответчика.

Третье лицо Черданцева М.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства извещена надлежаще.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Копарова В.П. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований истца в порядке КАС РФ, признав незаконными действия ответчика в связи с изданием частично незаконного приказа.., в части п.1 и пп.1 п.3 указанного приказа; приказ... от... признать незаконным, отменить в силу его противоречия нормам ТК РФ, поскольку он издан лицом, не имеющим на то полномочий.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец Копарова В.П, представитель истца Лейкович П.П, представитель третьего лица МБДОУ Читканский детский сад "Березка" не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица Степановой А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. До начала судебного заседания от истца Копаровой В.П. поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду болезни ее представителя. Обсуждая данное ходатайство, судебная коллегия определиларассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, поскольку доказательств уважительности причин невозможности участия представителя истца Лейковича П.П. в судебном заседании не представлено. Кроме того, предыдущее судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы истца Копаровой В.П. уже было отложено в связи с невозможностью участия в деле ее представителя по причине выезда в "... ".

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Суворова И.Г. с доводами жалобы не согласилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действующее трудовое законодательство не ограничивает право работодателя на объявление простоя временными рамками, а также категориями работников, к которым объявление простоя не применяется, поскольку объявление простоя, в любом случае, является экстренной мерой, вызванной наличием объективных причин, в частности, невозможностью предоставления работодателем условий для осуществления трудовых функций своими работниками.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании докладной заведующей МБДОУ Читканский детский сад "Березка" Степановой А.В. о том, что данный детский сад не работает с... по причине отсутствия повара, направленной в адрес МКУ "Управление образование администрации МО "Баргузинский район"..,... МКУ Управления образования АМО "Баргузинский район"издан приказ... "Об объявлении времени простоя МБДОУ Читканский детский сад "Березка".

Данным приказом установлено: считать временем простоя МБДОУ Читканский детский сад "Березка" период с... на неопределенный срок (п. 1), производить оплату заработной платы в размере двух третей средней заработной платы работника (п. 2); работники учреждения уведомлены о недопустимости отсутствия на рабочем месте без согласия работодателя (п. 3.1).

С указанным приказом истец Копарова В.П. ознакомлена, о чем свидетельствует ее личная подпись в приказе (л.д.14).

В силу п.1.1 Устава МКУ УО АМО "Баргузинский район" является отраслевым органом по решению вопросов местного значения в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. В силу п.1.3 Устава решения Управления, принятые в рамках компетенции, являются обязательными для учреждения муниципальной системы образования МО "Баргузинский район".

Поскольку распоряжением Главы АМО "Баргузинский район" от... на период отпуска начальника МКУ УО АМО "Баргузинский район" Козулиной Е.Н. ее обязанности возложены на Черданцеву М.Л, следует признать, что у последней полномочия на издание оспариваемого приказа имелись.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В силу положений ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Таким образом, время простоя не может быть отнесено к времени отдыха, а поскольку время простоя относится к рабочему времени, то требование работодателя, обязывающего работников в период простоя находиться на рабочем месте, правомерно.

Отсутствие письменного ответа на заявление о досудебном урегулировании спора, поданное... (поступившее... ) на имя и.о. начальника МКУ УОАМО "Баргузинский район" Черданцевой (л.д. 83) основанием для отмены решения суда не является. Тем более что из материалов дела следует, что в связи с поступлением данного заявления в МБДОУ "Читканский детский сад "Березка"... было проведено собрание с участием и.о. начальника РУО Черданцевой М.Л, юриста Суворовой И.Г. в целях урегулирования возникшего спора (л.д. 17).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В связи с чем, вопреки доводам жалобы о необходимости рассмотрения указанного иска в порядке административного судопроизводства, возникший спор правомерно принят и рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства, поскольку касается трудовых прав истца.

Доводы апелляционной жалобы указанных выше выводов районного суда не опровергают.

Между тем, судебная коллегия находит обоснованными доводы жалобы в части неправомерного объявления простоя в приказе... от... с.., поскольку простой не может быть установлен ранее издания соответствующего приказа.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие доводы Копаровой В.П. о том, что до издания приказа о простое работники детского сада не работали. Копарова утверждала, что до издания приказа она осуществляла ремонтные работы, разрисовывала группу, прихожую. Каких-либо сведений о том, что ремонтные работы были закончены до... в материалах дела не имеется.

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией Копаровой в ее обязанности входит обеспечение санитарного состояния помещений и оборудования, влажная уборка, чистка ковров, генеральная уборка всех помещений, мытье окон и т.д.

Ссылки представителя ответчика на протокол собрания от.., согласно которому работники учреждения пояснили, что в спорный период они "пили чай, смотрели в окно, иногда красили во дворе" не могут быть приняты во внимание, поскольку данный протокол работниками МБДОУ не подписан, нет ссылок на фамилии работников, давших такие объяснения, что препятствует проверке достоверности сведений, содержащихся в протоколе.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части, с вынесением в указанной части нового решения о признании незаконным приказа... от... в части установления времени простоя с.., обязав ответчика МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" внести изменения в приказ... от.., установив дату простоя не ранее, чем с...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2017 года отменить в части.

Признать незаконным приказ... в части установления времени простоя с... г, обязав ответчика МКУ Управления образования МО "Баргузинский район" внести изменения в приказ.., установив дату простоя не ранее, чем с...

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: