Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-1607/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Мележик Л.М,

судей Луевой Л.Ю, Озерова А.Ю,

при секретаре Тузове Г.В,

с участием прокурора Пирожниковой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов", администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными и обязании организовать надлежащее газоснабжение на территории муниципального образования, по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" на решение Вольского районного суда Саратовской области от 14 декабря 2017 г, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Пирожниковой Н.А, возражавшей против отмены судебного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Хвалынска Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненными исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (далее по тексту - ООО "Газпром межрегионгаз Саратов"), администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация Хвалынского МР) о признании действий незаконными и обязании организовать надлежащее газоснабжение на территории муниципального образования, в обоснование которых ссылался на то, что прокуратурой города проведена проверка по факту введения полного ограничения поставки газа на котельные, расположенные по следующим адресам: "адрес". Указанные котельные эксплуатируются Алексеевским МУМП, осуществляющим на территории "адрес" деятельность по оказанию услуг теплоснабжения населения, по поставке питьевой воды, водоотведению и очистке сточных вод. Поставщиком газа, необходимого для функционирования котельных, является ООО "Газпром межрегионгаз Саратов". В связи с неоплатой Алексеевским МУМП поставленных ресурсов, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" ограничило поставку газа, в связи с чем в коррекционной школе "адрес" и 10-ти многоквартирных жилых домах, администрации "адрес", ГУЗ СО "Хвалынская районная больница им. Бржозовского" и администрации Хвалынского района, коммунальные услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды не оказывались. Полагая указанные действия ответчика незаконными и нарушающими права потребителей, своевременно и в полном объеме оплачивающих коммунальные услуги, прокурор просил признать действия ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по введению полного прекращения поставки газа по договору поставки газа от 01 января 2017 г. с Алексеевским МУМП и отключению котельных от газоснабжения 28 сентября 2017 г. незаконными, обязать администрацию Хвалынского МР организовать газоснабжение на территории "адрес" в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязанностей, а также обязанностей, предусмотренных п. п. 11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. N 1245 и вынести частное определение в адрес Алексеевского МУМП.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 14 декабря

2017 г. постановлено:

- признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по введению 28 сентября 2017 г. полного прекращения поставки газа по договору газоснабжения, заключенному с Алексеевским муниципальным унитарным предприятием, и проведению мероприятий по фактическому отключению котельной "адрес" обслуживаемой Алексеевским МУМП;

- в удовлетворении остальной части заявленных требований к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области отказать.

В апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" отказать. Автор жалобы указывает, что по условиям заключенного договора Алексеевское МУМП несет самостоятельное обязательство по оплате газа независимо от фактической оплаты теплоснабжения и горячего водоснабжения его контрагентами. Также указывает, что сведениями о проживающих лицах по адресам поставки газа на момент подписания договора общество не располагало. Полагая доводы об отсутствии уведомления о прекращении поставки газа необоснованными, указывает, что отключение от газоснабжения котельных Алексеевского МУМП произведено на основании письма от 28 апреля 2017 г. Отключение газа с вырезкой участка газопровода обусловлено необходимостью предотвратить возможные несанкционированные подключения со стороны физических и юридических лиц, действия которых могли бы создать опасную ситуацию фактами самовольных подключений к газопроводу. Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" является ресурсоснабжающей организацией, но не является исполнителем коммунальной услуги по организации горячего водоснабжения. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" у суда первой инстанции не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области, прокурор г. Хвалынска просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу п. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст. 546 ГК РФ).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм прекращение и ограничение подачи энергии может осуществляться поставщиком энергии либо по соглашению сторон, либо при отсутствии такого соглашения - в одностороннем порядке - при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Алексеевское МУМП является поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в коррекционную школу "адрес" и в жилые помещения десяти многоквартирных домов, расположенных на территории "адрес", а также в ГУЗ СО "Хвалынская РБ". 31 декабря 2016 г. между Алексеевским МУМП и ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" заключен договор поставки газа N.

Договором предусмотрена поставка газа в котельные по адресам: "адрес".

Судом также установлено, что ФИО1 не исполняет условия договора по оплате потребленного природного газа. Задолженность Алексеевского МУМП перед ответчиком по состоянию на 19 сентября 2017 г. составляла

13199515,56 руб.

ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" предпринимало меры по взысканию с Алексеевского МУМП задолженности за поставленный газ, неоднократно направляло в адрес последнего уведомления с предложением о погашении образовавшейся задолженности.

03 мая 2017 г. заместителем генерального директора по реализации газа и работе с социально значимой категорией потребителей ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", АО "Газпром газораспределение Саратовская область" направлена служебная записка N о необходимости произвести отключение всех котельных теплоснабжающих организаций Саратовской области по списку, указанному в факсограмме.

В тот же день ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" направило уведомление в адрес Алексеевского МУМП, в котором сообщалось о введении полного ограничения поставки газа с 10 мая 2017 г. в связи с наличие задолженности за потребленный газ.

Однако, как установлено при разрешении возникшего спора, фактически полное ограничение поставки газа не было осуществлено, подача газа в котельные Алексеевского МУМП была прекращена в связи с окончанием отопительного сезона.

Распоряжением администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 26 сентября 2017 г. N 331-р предусмотрена возможность в случае необходимости подавать тепло в учреждения социальной сферы для поддержания нормативного температурного режима с 01 октября 2017 г.

Теплоснабжающим организациям и учреждениям социальной сферы Хвалынского муниципального района разрешено проведение пробных топок на подведомственных объектах с 26 сентября 2017 г.

В тот же день генеральным директором ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" в адрес начальников отделений ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", первого заместителя генерального директора АО "Саратовгаз" направлено указание о проведении проверки котельных ТСО, находящихся в процедуре 100 % ограничения. При выявлении несанкционированного подключения к сетям газоснабжения указано на необходимость принятия незамедлительных мер к прекращению поставки газа, в том числе путем установления рассечек и вырезки участка газопровода в границах эксплуатации ГРО.

Согласно наряду-допуску N на производство газоопасных работ от

28 сентября 2017 г. филиалом АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в "адрес" произведено отключение подачи газа в котельную МУМП с применением сварочных работ.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Хвалынска о признании действий ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по введению 28 сентября 2017 г. полного прекращения поставки газа по договору газоснабжения, заключенному с Алексеевским МУМП, и проведению мероприятий по фактическому отключению котельной "адрес", обслуживаемой Алексеевским МУМП, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1 ст. 548, п.п. 1-2 ст. 539, п. 1 ст. 541,

ст. 546 ГК РФ, п. 2, подп. "в", "г" п. 3, подп. "а", "б" п. 31, п. 121, подп. "б" п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354, подп. "г" п. 2, п.п. 10-13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1254, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, и пришел к выводу о том, что действия ответчика по отключению котельной МУМП "адрес" от газоснабжения не соответствуют действующему законодательства, произведены в нарушении указанных правовых норм, фактически привели к невозможности оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на объектах социальной сферы, а также в десяти многоквартирных жилых домах, тогда как значительная часть абонентов Алексеевского МУМП не имеет задолженности по оплате за предоставленные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречит нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В силу подп. "а" п. 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В п. 121 Правил также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 31 Правил).

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих свои обязательства (подп. "б" п. 122 Правил).

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 05 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов" предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечивать подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Таким образом, в нарушение приведенных нормативных положений пользователям жилых помещениях в многоквартирных домах и в зданиях социальной сферы, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, было прекращено оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании действий ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по прекращению поставки газа незаконными.

Не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", будучи ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальных услуг не является, поскольку доводы сводятся к ошибочному толкованию законодательства.

Судебная коллегия не может признать заслуживающими внимание доводы жалобы о том, что отключение газа было связано с подготовкой к отопительному сезону, поскольку это опровергается извещением ответчика, направленным в Алексеевское МУМП, а также вырезкой участка газопровода.

Доводы жалобы о том, что отключение газа с вырезкой участка газопровода вызвано необходимостью предотвратить возможные несанкционированные подключения со стороны физических и юридических лиц, действия которых могли бы создать опасную ситуацию фактами самовольных подключений к газопроводу, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, были исследованы судом и обоснованно подвергнуты критической оценке, результаты которой изложены в принятом решении.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по правилам ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 14 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи