Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 04 апреля 2018 г. по делу N 33а-430/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 04 апреля 2018 г. по делу N 33а-430/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований, поданных в интересах старшины запаса Хинкиева Алсолтана Арбиевича, об оспаривании действий врио заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления жилищного обеспечения - Апрышкиной Ю.С, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением врио заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 26 октября 2017 года N 156 Хинкиеву А.А. и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на том основании, что истцом не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на него.

Хинкиев А.А. через представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным это решение, обязать названное должностное лицо его отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии истца и членов его семьи на жилищный учет.

Гарнизонным военным судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Хинкиев А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы ссылается на то, что 27 июля 2017 года в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья он обратился в отделение (территориальное, г. Владикавказ) управления жилищного обеспечения (далее - отделение управления жилищного обеспечения) с заявлением о принятии на жилищный учет, к которому приложил выписки из домовой книги и финансового лицевого счета с фактического места проживания его и членов его семьи. 5 сентября 2017 года из отделения управления жилищного обеспечения им было получено уведомление от 24 августа 2017 года N 11/2700 о неполном пакете представленных им документов для постановки на жилищный учет. 19 сентября 2017 года указанные в этом уведомлении документы были переданы его представителем в отделение управления жилищного обеспечения.

Рассмотрев материалы дела, приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований Хинкиева А.А, суд первой инстанции исходил из того, что в 30-дневный срок со дня получения уведомления от 24 августа 2017 года о неполном пакете документов для принятия на жилищный учет истцом дополнительно не представлены в необходимом для принятия решения объеме документы с мест жительства его и членов его семьи за последние пять лет или документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Однако с таким выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

Из материалов дела следует, что Хинкиев А.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части N. Его общая продолжительность военной службы составляет 11 лет.

По заключению военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения "1602 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации от 20 апреля 2017 года, утвержденному 18 мая 2017 года, Хинкиев А.А. признан ограниченно-годным к военной службе.

Приказом командира войсковой части N от 19 июня 2017 года N 72 Хинкиев А.А. уволен с военной службы по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части N от 22 июня 2017 года N 146 он исключен из списков личного состава воинской части с 29 июля 2017 года.

На основании абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Хинкиев А.А. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и ввиду наличия общей продолжительности военной службы 10 лет правомерно поставил перед жилищным органом вопрос о принятии его на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Конкретный перечень таких документов содержится в пункте 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, и включает в себя, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 этой Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно уведомлению начальника отделения управления жилищного обеспечения от 24 августа 2017 года N 11/2700 Хинкиевым А.А. не представлены следующие документы для принятия на учет:

заверенные копии свидетельств о регистрации по месту жительства его детей Иман, Анзора и Асламбека (до 5 марта 2015 года);

свидетельство о праве собственности или другой документ, подтверждающий это право, на жилое помещение по адресу: "адрес"

Также рекомендовано представить документы о фактическом месте его жительства: копию договора поднайма с копией правоустанавливающего документа на жилое помещение владельца или копию договора найма служебного жилого помещения.

Одновременно в отношении истца и членов его семьи были сделаны запросы в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в войсковую часть N.

Суд первой инстанции признал, что Хинкиевым А.А. после получения уведомления недостающие документы представлены не были.

Между тем из материалов дела следует, что 19 сентября 2017 года представителем истца в отделение управления жилищного обеспечения были представлены следующие документы:

две справки администрации Шелковского сельского поселения с указанием на похозяйственную книгу N 1, содержащую сведения о проживании с 11 мая 2007 года истца и членов его семьи по адресу: "адрес";

две копии свидетельств о регистрации по месту жительства детей истца Иман и Анзора с момента их рождения по вышеуказанному адресу;

справка директора спортивной школы N 2 Шелковского района о временном проживании истца с семьей в приспособленном помещении школы по вышеуказанному адресу.

Решением врио заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 26 октября 2017 года N 156 Хинкиеву А.А. и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на том основании, что истцом не представлены следующие документы:

выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов, договоры найма (поднайма) с мест жительства (регистрации и фактического проживания) детей истца Иман и Анзора в период с 10 августа 2012 года по 2 ноября 2015 года;

документы на жилое помещение по адресу: Чеченская Республика, станица Шелковская, ул. Грейдерная, д. 10, кв. 3.

Следовательно, в оспариваемом решении указаны выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов на детей, которых не было в уведомлении начальника отделения управления жилищного обеспечения от 24 августа 2017 года N 11/2700.

При этом согласно действующему законодательству местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

Кроме того, истцом была представлена выписка из похозяйственной книги N 1 Шелковского сельского поселения (аналогичной домовой книге) о проживании Хинкиева А.А. и членов его семьи с 11 мая 2007 года по адресу: "адрес"

Судом первой инстанции не дано должной оценки тому, что в установленный срок со дня получения указанного уведомления Хинкиев А.А. через представителя передал в жилищный орган необходимые документы. После этого истцу не предлагалось представить какие-либо иные недостающие документы.

Поэтому оснований для признания правомерным оспариваемого решения управления жилищного обеспечения у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене.

При принятии нового решения судебная коллегия полагает необходимым возложить на начальника управления жилищного обеспечения обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии истца и членов его семьи на жилищный учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2017 года по административному исковому заявлению, поданному в интересах Хинкиева Алсолтана Арбиевича отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление, поданное в интересах Хинкиева Алсолтана Арбиевича, удовлетворить.

Признать незаконным решение врио заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 26 октября 2017 года N 156 об отказе в принятии Хинкиева Алсолтана Арбиевича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии Хинкиева Алсолтана Арбиевича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Председательствующий

Судьи