Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 марта 2018 г. по делу N 33-582/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Елиной Т.А,

при секретаре Крыловой Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 марта 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Тельнова О.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск о зачете периодов службы в льготном исчислении по апелляционным жалобам представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск Шичкина Д.Н, Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Макшановой Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Тельнов О.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск (далее по тексту УМВД России по го Саранск) о зачете периодов службы в льготном исчислении.

В обоснование иска указал, что с 4 мая 1994 г. по 15 сентября 2017 г. он проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника УМВД России по го Саранск "N" от 15 сентября 2017 г. он уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. Его выслуга лет в органах внутренних дел по состоянию на 15 сентября 2017 г, по мнению ответчика, составила в календарном исчислении 27 лет 1 месяц 18 дней, в льготном исчислении - 30 лет 2 месяца 7 дней, для выплаты единовременного пособия - 27 лет 1 месяц 18 дней.

С расчетом выслуги лет он не согласен.

Считает, что периоды службы с 6 июля 2007 г. по 17 августа 2009 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при МВД Республики Мордовия, с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г. в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городу Саранску подлежат включению в выслугу лет из расчета один месяц за полтора месяца.

С учетом уточнения исковых требований просил обязать УМВД России по го Саранск засчитать периоды службы с 6 июля 2007 г. по 17 августа 2009 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при МВД Республики Мордовия, с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г. в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. иск удовлетворен частично.

На УМВД России по го Саранск возложена обязанность засчитать Тельнову О.А. период службы в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г. в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца - 1 год 11 месяцев 27 дней.

В остальной части иска отказано.

Представитель УМВД России по го Саранск Шичкин Д.Н. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Приводит доводы о том, что суд не применил положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", приказа МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", которые подлежали применению при рассмотрении дела; при вынесении решения суд принял во внимание лишь штатное расписание, утвержденное приказом МВД по Республике Мордовия от 7 августа 2009 г. N 270; перечнями должностей, утвержденными приказами МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 и от 20 декабря 2016 г. N 868, не предусмотрена должность милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; доказательств, подтверждающих непосредственное выполнение истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не представлено.

Представитель МВД по Республике Мордовия Макшанова Н.А. подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой также просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Приводит доводы о том, что порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их службы в определенных должностях в льготном исчислении является льготой, позволяющей увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к прохождению службы в этих должностях; суд неправильно истолковал нормы пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941; для приобретения сотрудником права на льготное исчисление периодов службы необходимо наличие совокупности условий, таких как: прохождение службы в должностях в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции, полиции, прямое наличие данных должностей в Перечне, установленном МВД России, а также непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; перечнями должностей, утвержденными приказами МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 и от 20 декабря 2016 г. N 868, не предусмотрена должность милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; доказательств, подтверждающих непосредственное выполнение истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не представлено.

В судебное заседание представитель истца Тельнова О.А. адвокат Курочкина О.М, представитель третьего лица Министерства внутренних дел Республики Мордовия не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица надлежащим образом извещены, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по го Саранск Шичкин Д.Н. апелляционную жалобу поддержал, истец Тельнов О.А. относительно жалоб возразил.

Рассмотрев дело в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тельнов О.А. проходил службу в органах внутренних дел с 4 мая 1994 г. по 15 сентября 2017 г, в период с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г. - в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск.

Приказом УМВД России по го Саранск от 15 сентября 2017 г. "N" Тельнов О.А. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Согласно названному приказу с учетом внесенных в него изменений приказом УМВД России по го Саранск от 22 декабря 2017 г. "N" выслуга лет истца в органах внутренних дел по состоянию на 15 сентября 2017 г. составляет в календарном исчислении - 27 лет 1 месяц 18 дней, в льготном исчислении - 31 год 2 месяца 28 дней, для выплаты единовременного пособия - 27 лет 1 месяц 18 дней.

В соответствии с расчетом выслуги лет служба Тельнова О.А. в органах внутренних дел с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г. в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск засчитана в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу период службы в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что указанная должность предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, и что работа в указанной должности связана непосредственно с подозреваемыми и обвиняемыми.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно статье 70 которого порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Статьей 18 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение данного предписания приняло постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941), в подпункте "г" пункта 3 которого определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, действовавший в период прохождения истцом службы в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск.

Приказом МВД России от 20 февраля 2016 г. N 868 названный приказ признан утратившим силу, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, действующий в настоящее время (далее по тексту перечень, утвержденный приказом МВД России от 20 февраля 2016 г. N 868).

Указанными перечнями не предусмотрена должность милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Вывод суда первой инстанции о том, что должность милиционера, которую занимал истец в дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г, предусмотрена перечнем, утвержденным приказом МВД России от 20 февраля 2016 г. N 868, является ошибочным.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности засчитать истцу период службы в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск в льготном исчислении.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. отменить в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск засчитать Тельнову О.А. период службы в должности милиционера дежурной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городскому округу Саранск с 17 августа 2009 г. по 1 июля 2011 г. в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца - 1 год 11 месяцев 27 дней. Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Т.А. Елина