Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 03 апреля 2018 г. по делу N 33-642/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Адушкиной И.В, Демидчик Н.В,

при секретаре Крыловой Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 апреля 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Саушкина В.Е, Саушкиной Е.В. к ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" о признании распоряжений о приостановлении предоставления меры социальной поддержки незаконными, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки, назначить, рассчитать и выплатить меры социальной поддержки, по апелляционной жалобе Саушкина В.Е, Саушкиной Е.В. на решение Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 10 января 2018 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Саушкин В.Е. и Саушкина Е.В. обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" о признании распоряжений о приостановлении предоставления меры социальной поддержки незаконными, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки, назначить, рассчитать и выплатить меры социальной поддержки.

В обосновании требований указали, что на основании решений учреждения медико-социальной экспертизы Саушкину В.Е. с 29 декабря 2011 г. установлена "данные изъяты" группа инвалидности, с 28 апреля 2016 г. установлена "данные изъяты" группа инвалидности, с 13 апреля 2017 г. бессрочно установлена "данные изъяты" группа инвалидности. Саушкиной Е.В. с 21 сентября 2016 г. установлена "данные изъяты" группа инвалидности, с 21 сентября 2017 г. бессрочно установлена "данные изъяты" группа инвалидности. Они являются собственниками квартиры, находящейся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес". В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" со дня установления инвалидности им предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Кроме этого, согласно части 14 статьи 17 указанного Федерального закона Саушкину В.Е, как инвалиду "данные изъяты" группы должна предоставляться компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного и рассчитанного взноса, однако указанная компенсация Саушкину В.Е. ответчиком не выплачивалась.

На основании распоряжений ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" и "N" от 23 октября 2017 г. им с 1 октября 2017 г. приостановлены выплаты по назначению мер социальной поддержки по причине наличия задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, с чем они не согласны.

Просили суд признать незаконными распоряжения руководителя ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" и "N" от 23 октября 2017 г. о приостановлении выплат по назначению меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в отношении Саушкиной Е.В. и Саушкина В.Е, возложить на ответчика обязанность по возобновлению выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначить, рассчитать и выплатить Саушкину В.Е. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 28 апреля 2016 г, с момента установления 2 группы инвалидности.

Решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 10 января 2018 г. исковые требования Саушкина В.Е. и Саушкиной Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы Саушкин В.Е, Саушкина Е.В. считали решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, полагали, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Указали, что суд необоснованно признал законными распоряжения ответчика, которыми им приостановлена выплата меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, поскольку Федеральным законом N181-ФЗ не предусмотрено лишение инвалида такого права. Судом не рассмотрен вопрос о причине не предоставления Саушкину В.Е. компенсации (выплаты) расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного и рассчитанного взноса. Указали, что возражения ответчика на иск содержат сфальсифицированные сведения, ходатайство об исключении данных возражений из числа доказательств, оставлено судом без удовлетворения. Судом необоснованно отказано в предоставлении Саушкиной Е.В. сурдопереводчика, что лишило ее полноценно участвовать в судебном разбирательстве. Суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Региональный расчетный центр". Судом также не проверены обстоятельства образования задолженности и размер суммы задолженности. Просили принять новое решение по делу об удовлетворении их исковых требований.

Представитель ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" Сальникова Т.А. в возражениях на апелляционную жалобу истцов просила оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание истец Саушкина Е.В, представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения истца Саушкина В.Е, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, приходит к следующему.

Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, предоставляя инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготу в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, одновременно передал полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1 - 2, 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008г. N342 утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия. Абзацем седьмым пункта 15 данного Положения предусмотрено, что наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух месяцев либо невыполнение условий соглашения по ее погашению влечет прекращение выплат ежемесячной денежной компенсации.

Из материалов дела следует, что истица Саушкина Е.В. является собственником жилого помещения квартиры "N", расположенной по адресу: "адрес". В жилом помещении зарегистрированы и проживают истцы Саушкин В.Е. и Саушкина Е.В.

24 января 2012 г. Саушкину В.Е. с 26 декабря 2011 г. была установлена "данные изъяты" группа инвалидности (справка МСЭ-2011 "N" от 24 января 2012 г.).

Протоколом ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" от 29 ноября 2012 г. Саушкину В.Е. на основании его заявления, назначена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01 декабря 2012 г. по 31 декабря 2012 г.

На основании заявления Саушкина В.Е. от 19 апреля 2017 г, распоряжением директора ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" от 19 апреля 2017 г. Саушкину В.Е. продлена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01 мая 2017 г. бессрочно.

Распоряжением директора ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" от 24 октября 2017 г. Саушкину В.Е. приостановлена выплата меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01 октября 2017 г.

Согласно справке МСЭ-2015 "N" от 22 сентября 2016 г. Саушкиной Е.В. с 22 сентября 2016 г. установлена "данные изъяты" группа инвалидности.

Протоколом ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" от 18 октября 2016 г. Саушкиной Е.В. назначена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 50% с 17 октября 2016 г. по 30 сентября 2017 г.

На основании заявления Саушкиной Е.В. от 23 октября 2017 г, распоряжением директора ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" от 23 октября 2017 г. Саушкиной Е.В. продлена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 1 октября 2017 г. бессрочно.

Распоряжением директора ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" "N" от 23 октября 2017 г. Саушкиной Е.В. приостановлена выплата меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 01 октября 2017 г.

Судом первой инстанции установлено, что 23 октября 2017 г. Саушкин В.Е, обращаясь за Саушкину Е.В. о продлении мер социальной поддержки в связи установлением "данные изъяты" группы инвалидности бессрочно, предоставил пакет документов, среди которых и счет на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за август 2017 года. Из указанного счета следовало, что в отношении жилого помещения Саушкиных имеется задолженность. Недоплата по лицевому счету с учетом оплаты в августе 2017 года составила 644 руб. 39 коп. Задолженность Саушкиной Е.В. на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме образовалась в мае 2014 года и составила 288 руб. 92 коп. Наличие задолженности Саушкина В.Е. и Саушкиной Е.В. по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отражены в финансово-лицевом счете и сальдо жилищно-коммунальных услуг, предоставленных ООО "Региональный Расчетный Центр".

Саушкин В.Е. с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 29 апреля 2016 г. не обращался.

Письмом "N" от 24 октября 2017 года ГКУ "Социальная защита населения по Ельниковскому району Республики Мордовия" уведомило Саушкина В.Е. и Саушкину Е.В. о том, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 года N342, им приостановлена выплата компенсации с 01 октября 2017 г. в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно представленной квитанции банка от 19 декабря 2017 года задолженность в сумме 288 руб. 92 коп. Саушкиной Е.В. оплачена 19 декабря 2017 г.( после предъявления иска ), задолженность отсутствует.

Судом первой инстанции истцам Саушкину В.Е. и Саушкиной Е.В. было предложено предоставить ответчику сведения об отсутствии задолженности для возобновления выплат ежемесячной денежной компенсации в размере 50% расходов на оплату коммунальных услуг. Истцы категорично отказались и настаивали на удовлетворении заявленных требований, поскольку считают, что ответчик незаконно приостановил им выплату мер социальной поддержки.

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы о необоснованном признании судом законными распоряжения ответчика, которыми истцам приостановлена выплата меры социальной поддержки, так как Федеральным законом N181-ФЗ не предусмотрено лишение инвалида такого права не принимается, поскольку фактически субъектом Российской Федерации воспроизведено условие предоставления компенсации, установленное федеральным законодателем.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца не представлено доказательств того, что возражения ответчика на иск содержат сфальсифицированные сведения.

Саушкину В.Е. компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного и рассчитанного взноса не были представлены, поскольку с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 29 апреля 2016 г. он не обращался. Данное обстоятельство подтверждается приобщенной к материалам гражданского дела копией личного дела Саушкина В.Е. об отсутствии соответствующего заявления о назначении мер социальной поддержки как инвалиду "данные изъяты" группы.

ООО "Региональный расчетный центр" в подтверждение наличия задолженности за истцами были представлены финансово-лицевой счет и сальдо жилищно-коммунальных услуг. Не привлечение ООО в качестве третьего лица ни коем образом не влияет на законность принятого решения.

Не влечет за собой отмену решения суда довод жалобы о не предоставлении Саушкиной Е.В. сурдопереводчика. Ходатайство о предоставлении сурдопереведчика судом первой инстанции рассмотрено и разрешено. Отказ вызван тем, что письмом Мордовского РО ОООИ "Всероссийское общество глухих" от 29 декабря 2017г. сообщено, что Саушкина Е.В. начала изучать жестовый язык два месяца назад и в настоящее время она не готова к тому, чтобы понимать жестовый перевод профессионального переводчика, в связи с чем участие сурдопереводчика нецелесообразно. Истице разъяснены процессуальные права и порядок ведения процесса письменно. Кроме того, она не лишена права на ознакомление с материалами дела и протоколами судебных заседаний.

В суде апелляционной инстанции Саушкиной Е.В. был предоставлен сурдопереводчик, однако поскольку она не явилась в судебное заседание, был отпущен в виду ненадобности.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 10 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Саушкина В.Е, Саушкиной Е.В. без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.В. Адушкина

Н.В. Демидчик