Решение Ростовского областного суда от 20 марта 2018 г. по делу N 11-372/2018

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лещенко О.Г. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Лещенко Олега Григорьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления Росреестра по Ростовской области от 13 апреля 2017 года Лещенко О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 января 2018 года постановление Управления Росреестра по Ростовской области от 13 апреля 2017 года - оставлено без изменения, жалоба Лещенко О.Г. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением, вынесенным судьей Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 января 2018 года, Лещенко О.Г. обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель указывает на то, что он не совершал вмененное ему правонарушение. Осуществление богослужений и обрядов в помещениях, принадлежащего ему жилого дома не может составлять объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В судебное заседание явились Лещенко О.Г. и его защитник Воронов Д.В. просили жалобу удовлетворить, ссылаясь на основания в ней изложенные.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Филонова А.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (под п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, в неиспользовании земли в указанных целях, а также невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении Лещенко О.Г. послужило то, что 07.04.2017 - 12.04.2017 года в порядке осуществления государственного земельного надзора на основании распоряжению 10-1185-р от 07.03.2017 года, в ходе плановой выездной проверки и.о. руководителя Управления - главным государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель выявлено, что земельный участок кадастровый "... " площадью 580 кв.м. категория земель населенных пунктов, разрешенное использование в Едином государственном реестре недвижимости - индивидуальный жилой дом, фактически используется Лещенко О.Г. под местную религиозную организацию "Миссионерское общество христиан веры евангельской "Возрождение Дона" г. Волгодонск.

Как следует из акта проверки органом государственного надзора граждан N 54 от 07.04.2017 право собственности на жилой дом по адресу: г. Волгодонск, ул. Заречная,9 зарегистрировано за Лещенко О.Г. 25.12.2001г. Данный жилой дом располагается на земельном участке площадью 580 кв.м, участок не межёван, поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный, кадастровый "... ", вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом.

Из представленного в материалах дела договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 15 сентября 2016г. следует, что Лещенко О.Г. предал во временное безвозмездное пользование местной религиозной организации Миссионерское общество христиан веры евангельской "Возрождение Дона" г. Волгодонск второй этаж жилого дома по адресу: г. Волгодонск, ул. Заречная,9.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Это влияет, в частности, на коэффициент кадастровой стоимости здания и сооружения, которые учитываются при оплате налогов за пользование землей.

Решением Волгодонской городской Думы N 84 от 12.10.2017 г, аналогичным N 65 от 2016 года, установлены ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости (л.д.148-149). Так, земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуальной жилой застройки облагаются налогом по ставке 0,3 % кадастровой стоимости, а земельные участки, предназначенные для размещения зданий, используемых под религиозные отправления облагаются налогом по ставке 1,5 % кадастровой стоимости, т.е. в пять раз выше.

На день выявления, вменённого Лещенко О.Г. правонарушения, он не изменил вид разрешенного использования земельного участка в соответствии его фактического использования под размещение религиозной организации, в связи с чем судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок используется не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования.

Своими действиями Лещенко О.Г. допустил нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд установил, что земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом, фактически используется под размещение религиозной организации, Лещенко О.Г. использовал его не в соответствии с разрешенным использованием, а для проведения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний местной религиозной организацией "Миссионерское общество христиан веры евангельской "Возрождение Дона".

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях Лещенко О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина Лещенко О.Г. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается, помимо указанного выше договора безвозмездного пользования от 15.09.2016 года, следующими доказательствами по делу: выпиской из Правил землепользования и застройки решение N 84; протоколом об административном правонарушении от 07.04.2017 года; фотографиями; свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: РФ, г. Волгодонск, Ростовская область, ул. Заречная, д. 9; актом проверки от 07.04.2017г.; постановлением о назначении административного наказания от 13.04.2017 г. и другими материалами дела.

Судьей районного суда дана оценка совокупности доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, выводы судьи мотивированы, основания к иной оценке доказательств отсутствуют.

Выводы должностного лица и судьи о виновности Лещенко О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, основания для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств отсутствуют.

Административное наказание назначено Лещенко О.Г. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Доводы, изложенные в жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, повторяют доводы жалобы, рассмотренной районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лещенко О.Г. - оставить без изменения, жалобу Лещенко О.Г. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: