Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 марта 2018 г. по делу N 33-1711/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Кореневой И.В, Ус Е.А,

при секретаре Сивергиной В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 26 марта 2018 г. дело по апелляционным жалобам Оленевой Т.А, ее представителя Сидоровой Л.В. и Яворского А.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 января 2018 г, по которому

отказано в удовлетворении исковых требований Оленевой Т.А. к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет с 09.04.2013 г.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А, объяснения Оленевой Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Оленева Т.А. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с иском к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми) о признании права на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилья с датой постановки на учет с 09.04.2013 г. по категории "инвалиды, что выезд ее супруга, Я.А.М. за пределы районов Крайнего Севера являлся временным и вынужденным, он выехал в "Адрес обезличен" в феврале 2012 года и больше не вернулся поскольку заболел и умер...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО "Воркута", Яворский А.А, Яворский А.А. Ответчик иск не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истец и ее представитель, а также третье лицо, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение субсидий на приобретение жилья с датой постановки 09.04.2013 г. по категории "инвалиды" поставлен Я.А.М... Я.А.М. сохранял регистрацию по адресу: "Адрес обезличен", умер "Дата обезличена" в "Адрес обезличен".

26.09.2014 г. Оленева Т.А. обратилась с заявлением в АМО ГО "Воркута" о сохранении за ней права на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами г. Воркута после смерти супруга. Постановлением АМО ГО "Воркута" N 1775 от 13.10.2014 г. утвержден протокол N 35 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа "Воркута" от 03.10.2014 г, которым за Оленевой Т.А. сохранено право на получение социальных выплат с учетом даты постановки на учет 09.04.2013 г. по категории "инвалиды", умершего мужа, Я.А.М.

Учетное дело для разрешения о предоставлении государственного жилищного сертификата направлено в Минстрой Республики Коми.

Письмом N 02-21-12/7960 от 02.08.2017 г. Минстрой Республики Коми уведомил администрацию МО ГО "Воркута" и Оленеву Т.А. об отказе в праве на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2017 года, поскольку Я.А.М. выбыл из районов Крайнего Севера в... область, также указано на отсутствие в представленных документах выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на Я.А.М. и Яворского А.А..

Полагая, что отказ в признании за ней права на получение социальной выплаты, Оленева Т.А. указала, что выезд Я.А.М. в... область имел временный и вынужденный характер в связи с тяжелым состоянием здоровья.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Оленевой Т.А, суд первой инстанции указал, что доводы о состоянии здоровья Я.А.М. не могут быть расценены в качестве бесспорного доказательства того, что его выезд за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей носил временный характер.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ установлено, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона. Согласно ст. 1 Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Как следует из материалов дела право Я.А.М. на получение жилищной субсидии в связи с проживанием в районе Крайнего Севера и наличием трудового стажа установленной законом продолжительности не опровергнуто при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Я.А.М. поставлен на учет вместе с членами семьи: женой Оленевой Т.А. и сыновьями Яворским А.А. и Яворским А.А. В связи со смертью Я.А.М. получателем жилищной субсидии признана Оленева Т.А, действовавшая на основании доверенностей, выданных другими совершеннолетними членами семьи.

Признавая отсутствие у членов семьи Я.А.М. права на сохранение очередности на получение жилищной субсидии, суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств выезда Я.А.М. из района Крайнего Севера.

Вместе с тем оценка судом первой инстанции фактических обстоятельств нахождения Я. в... области произведена судом без учета причины выезда.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Определение понятий место жительства и место пребывания даны в законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Согласно ст. 2 закона место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что Я.А.М. проживал в г. Воркуте и зарегистрирован там по месту жительства, в том числе на дату смерти. В жилом помещении, расположенном по адресу: "Адрес обезличен" Я.А.М. зарегистрирован временно с февраля 2013 года по 09.09.2014 г.

При этом материалами дела подтверждается ухудшение состояния здоровья Я.А.М, который признан 21.03.2013 г. инвалидом... группы по причине общего заболевания сроком на 1 год; 03.02.2014 г. - инвалидом... группы бессрочно по причине общего заболевания. По сведениям ФКУ "ГБ МСЭ по... области", медэкспертное дело Я.А.М. передано из Бюро N 22 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Коми" 06 марта 2013 года в Бюро N 3 по запросу от 22.02.2013 г... Освидетельствование Я.А.М. проводилось на базе Бюро N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по... области".., так как местом фактического проживания Я.А.М. была... область, "Адрес обезличен".

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции признал, что представленными доказательствами не подтверждается временный выезд Я.А.М. за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Выезд за пределы г. Воркуты на столь длительный срок не может быть расценен в качестве временного.

Вместе с тем, оценивая установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции не правомерно оставил без внимания то обстоятельство, что в... области в "Адрес обезличен" у Я.А.М. не имелось жилого помещения, которое предоставлено ему по договору социального найма или принадлежало на правах частной собственности. Жилое помещение, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", собственником которого являлась Оленева Т.А, продано 13.11.2008 г.

Исходя из положений Федерального закона основанием для отказа в признании права на получение социальной выплаты, в том числе членов семьи после смерти лица, постановленного на учет, может являться выезд из района Крайнего Севера при смене места жительства. Выезд не обусловленный изменением места жительства не может ограничивать право лиц, проживающих в районе Крайнего Севера на получение социальной выплаты для выезда из указанного района.

Фактические обстоятельства дела, установленные судом не подтверждают изменение Я.А.М. места жительства. Выезд в... область при временной регистрации и отсутствии места жительства не правомерно признаны судом как основание для утраты права на получение социальной выплаты.

Ссылки суда на заключение кредитного договора в... ОСБ ОАО "Сбербанк России", а также получение 08.08.2014 г. Яворский А.М. в Филиале "... -РОСНО-М" ОАО "РОСНО-ММС"... полис обязательного медицинского страхования не опровергают утверждение Оленевой Т.А. о постоянном месте жительства Я.А.М. в г. Воркуте.

Как следует из материалов дела ответчиком также при принятии решение об отсутствии у Оленевой Т.А. права на получение социальной выплаты указывалось на отсутствие в представленных документах выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на Я.А.М. и Яворского А.А.

Поскольку в соответствии с п. 11 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и пунктом 44(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся или имевшиеся у них жилые помещения запрашивают в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) указанные ответчиком обстоятельства не могут быть признаны основанием для отказа в признании права на получение социальной выплаты.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований Оленевой Т.А.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 января 2018 г. отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Оленевой Т.А. к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет с 09.04.2013 г. по категории "инвалиды.

Председательствующий

Судьи