Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 29 января 2018 г. по делу N 33-498/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Пунегова П.Ф, Сусловой Н.А,

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 29 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена", которым

исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение удовлетворено.

Признано незаконным и отменено решение Министерства труда, занятости и социальной защиты РК, оформленное приказом Министерства от "Дата обезличена" "Номер обезличен", которым ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты РК присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" с "Дата обезличена" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК с иском о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда". Заявленные требования мотивированы тем, что за период трудовой деятельности за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса была награждена Почетной грамотой Министерства энергетики РФ, в связи с чем обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН "Адрес обезличен"" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако приказом Минтруда от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в присвоении данного звания отказано со ссылкой на п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от "Дата обезличена" "Номер обезличен", поскольку представленная Почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

В судебное заседание истец не явилась, в иске просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика в суде в иске просил отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение отменить, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права.

От истца возражения на апелляционную жалобу не поступили. Препятствий для рассмотрения жалобы не установлено.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что "Дата обезличена" ФИО1 обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения "Адрес обезличен"" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

По данным трудовой книжки ФИО1, расчету стажа, произведенному ГБУ РК "ЦСЗН "Адрес обезличен"", общий стаж работы истца на момент обращения за присвоением звания "Ветеран труда" составлял 33 года 06 месяцев 24 дня.

Из трудовой книжки ФИО1 также усматривается, что стаж ее работы в органах топливно-энергетического комплекса составляет 28 лет 04 месяца 28 дней.

За период трудовой деятельности на основании приказа Министерства энергетики РФ от "Дата обезличена" "Номер обезличен"-п истец была награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за вклад в развитие топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела следует, что, начиная с "Дата обезличена", истец является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям п.п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Суд первой инстанции, установив, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ, которой ФИО1 награждена, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.Судебная коллегия считает вывод суда не основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в действующей редакции) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в томчисле перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда". В целях реализации предоставленных полномочий и во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 Минэнерго России издал приказ от 17.02.2017 N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", которым учрежден ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о данной медали. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2017 за N 45929 и действует с 25.03.2017.

Таким образом, в соответствии с действующим с "Дата обезличена" на дату награждения истца Почетной грамотой Минэнерго России ( "Дата обезличена") нормативным регулированием единственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" 2-й степени.

Учитывая, что имеющаяся у истца Почетная грамота в вышеуказанном порядке Министерством энергетики РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда РК от "Дата обезличена" отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение отказать.

Председательствующий

Судьи