Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 февраля 2018 г. по делу N 33-791/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Захваткина И.В, Ус Е.А,

при секретаре Сивергиной В.Н,

рассмотрела в судебном заседании 08 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 декабря 2017 года, которым иск Назаркиной ЕГ удовлетворен.

Признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25 октября 2017 года N 1883 в части отказа в присвоении Назаркиной ЕГ звания "Ветеран труда".

Признано за Назаркиной ЕГ право на присвоение звания "Ветеран труда" с 28 сентября 2017 года.

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Назаркиной ЕГ звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаркина Е.Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права и присвоении данного звания.

Третьим лицом по делу привлечено ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты".

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение отменить, указывая на допущенные судом нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено, что Назаркина Е.Г. приказом Министра энергетики РФ от 04 июля 2017 года N 83п награждена почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

28 сентября 2017 года истец обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25 октября 2017 года N 1883 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, в связи с непредставлением документов, которые подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Почетная грамота, которой награждена истец, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение произведено от имени федерального органа исполнительной власти, награда включена в перечень наград, учрежденных данным органом ведомственным приказом (приказ Минэнерго РФ от 14 июля 2008 года N 11), следовательно, истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

При этом суд руководствовался Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, которым утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", где также, кроме наград, поименованных в Перечне, в пункте 5 Приложения N 2 к Положению указано, что учитываются иные знаки отличия в труде (иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

В связи с этим, по мнению суда, иные ведомственные знаки отличия в труде, к которым отнесена Почетная грамота Министра энергетики РФ от 04 июля 2017 года N 83п, является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, считая их основанными на неправильном применении норм действующего законодательства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено условие, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительство РФ 25 июня 2016 года N 578 утвердило Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

В пунктах 2, 3 Положения указано, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Руководство деятельностью Министерства энергетики РФ осуществляет Правительство РФ (Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").

Таким образом, федеральным законодателем установлено, что порядок учреждения и награждения ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", определяется Министерством энергетики РФ, руководство деятельностью которым осуществляет Правительство РФ, и которое вправе учредить один знак отличия.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики РФ" учреждена медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует, что в целях присвоения гражданину звания "Ветеран труда" он должен иметь соответствующий и необходимый стаж, в том числе в определенной сфере деятельности, и быть награжденным ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным органом исполнительной власти, принятым во исполнение постановления Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578.

Нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, которым утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не противоречат новому правовому регулированию, поскольку с 01 июля 20016 года предусматривают применение названного Перечня ведомственных знаков только для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде (пункт 7.1 Положения).

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось, поскольку истец награждена ведомственным знаком отличия - Почетной грамотой от 04 июля 2017 года, то есть в период нового правового регулирования, когда уже действовали нормативные акты, в том числе Приказ Министерства энергетики РФ от 17 февраля 2017 года N 108 об учреждении медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", награждение которой в настоящее время является единственным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Выводы суда о том, что приказ Минэнерго РФ от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ" на момент награждения истца Почетной грамотой не был отменен, неосновательны, поскольку на этот момент, в целях присвоения звания "Ветеран труда", учету подлежала награда исключительно медалью "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Доводы апелляционной жалобы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми заслуживают внимание. Решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе Назаркиной Е.Г. в удовлетворении иска о признании права и присвоении звания "Ветеран труда".

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 декабря 2017 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Отказать Назаркиной ЕГ в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25 октября 2017 года N 1883 в части отказа в присвоении Назаркиной ЕГ звания "Ветеран труда", о признании права и присвоении звания "Ветеран труда" с 28 сентября 2017 года.

Председательствующий

Судьи