Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника Марцинкевича Ю. В. - Томащука В. М. на постановление руководителя Карельского УФАС России от 28.11.2017, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Марцинкевича Ю. В.,
установил:
постановлением руководителя Карельского УФАС России от 28.11.2017, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.01.2018, Марцинкевич Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник Марцинкевича Ю.В. - Томащук В.М, в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что отклоняя заявку (... ) аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями документации об аукционе. Наличие прибора в Государственном реестре средств измерений (далее - Госреестр) и наличие сертификата утверждения типа средств измерения относится к техническим показателям, поскольку позволяет определить возможность прибора замерять (фиксировать) достоверные показатели при проведении научных испытаний, т.е. свидетельствует о соответствии товара потребностям заказчика. Указание в заявке на то, что прибор лишь будет внесен в Госреестр и будет иметь документацию, не соответствовало требованиям документации об аукционе в связи с неопределенностью данных сведений. При отказе уполномоченного органа внести прибор в Госреестр прибор не может использоваться по назначению. В постановлении не указаны нормы права, нарушенные заказчиком. Кроме того, судом необоснованно не применены положения о малозначительности совершенного правонарушения.
Заслушав подателя жалобы, поддержавшего ее доводы, представителя административного органа (... ) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч. 3 ст. 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона).
Согласно подп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе на заключение контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона не допускается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации.
В силу ч. 1 ст. 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными правилами, согласно которым в описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Документация о закупке должна также содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона).
Согласно ч. 5 ст. 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством они передаются вместе с товаром.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям документации о таком аукционе в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены п.п. 1, 3-5,7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Основанием привлечения к административной ответственности Марцинкевича Ю.В. послужили те обстоятельства, что он как должностное лицо - председатель аукционной комиссии (... ) исполняющий свои обязанности по адресу: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33, 29.05.2017 в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку универсальной испытательной машины (извещение N начальная (максимальная) цена контракта (... ) признал первую часть заявки N, поданной (... ) на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе со ссылкой на п. 2 ч. 4 ст. 67 и ч. 3 ст. 66 Закона по тем мотивам, что прибор не включен в Госреестр, и принял решение отказать в допуске к участию в аукционе. В то же время заявка (... ) была заполнена в соответствии с положениями ст. 66 Закона с указанием конкретных характеристик поставляемого товара (... )
Указанные обстоятельства и вина Марци
