Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33а-1160/2018

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Уварова В.В,

судей Курохтина Ю.А, Корнеевой А.Е,

при секретаре Переплетовой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матвеева Геннадия Адольфовича к администрации г. Тамбова о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным и возложении обязанности оказать муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое без согласия собственников помещений многоквартирного жилого дома,

по апелляционной жалобе представителя Матвеева Геннадия Адольфовича - Матвеева Романа Геннадиевича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Матвеев Г.А. обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным и возложении обязанности оказать муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое без согласия собственников помещений многоквартирного жилого дома в отношении квартиры ***.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником квартиры 10, расположенной на 1 этаже в доме ***. 25.08.2017 г. он обратился в администрацию г. Тамбова в целях перевода указанной квартиры в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров. Постановлением администрации г. Тамбова от 22.09.2017 г. N *** в переводе в нежилое помещение квартиры 10 в доме *** отказано в связи с отсутствием согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, указывает, что указанная квартира приобретена им в 2014 году исключительно для последующего перевода в нежилое помещение и осуществления в ней предпринимательской деятельности. Постановлением администрации г. Тамбова от 047.08.2015 г. N *** ему уже было отказано в согласовании перевода по причине отсутствия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома ***. В целях устранения препятствий со стороны собственников помещений дома в переводе квартиры 10 в нежилое помещение 20.01.2016 г. истец (Матвеев Г.А.) обращался с соответствующим иском в суд. В судебное заседание им предоставлялся проект перепланировки квартиры ООО "Архградо", который предусматривал вход в проектируемый магазин с существующего тротуара с ул. *** через дверной проем, устанавливаемый на месте оконного проема путем демонтажа подоконной части стены. В ходе судебного разбирательства была назначена строительно-техническая экспертиза проекта, по результатам которой эксперт сделал вывод, что проект ООО "Архградо" не соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам. При выполнении работ по перепланировке, предусмотренных проектом, существует угроза жизни и здоровью жильцов помещений многоквартирного дома. На основании этих выводов эксперта решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.08.2016 г. в удовлетворении исковых требований Матвееву Г.А. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28.11.2016 года решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.08.2016 г. оставлено без изменения. В соответствии с замечаниями судебного эксперта проект ООО "Архградо" был доработан и направлен в АНО "Тамбовский центр судебных экспертиз" для проведения строительно-технического исследования на соответствие строительным и противопожарным нормам и правилам. Согласно акту экспертного исследования от 12.08.2017 г. N *** изложенные в судебной экспертизе недостатки устранены. В доработанном виде проект ООО "Архградо" с иными необходимыми документами истец 25.08.2017 г. представил в администрацию г. Тамбова для оказания ему муниципальной услуги "принятие решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение" в отношении квартиры ***. Несмотря на устраненные недостатки проекта администрация г. Тамбова вновь отказала в испрашиваемом переводе.

Административный истец считает, что в результате работ по проекту уменьшение размера общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не произойдет, вследствие чего согласие собственников на перевод квартиры в нежилое помещение не требуется, поэтому ссылки административного ответчика в оспариваемом отказе на необходимость такого согласия незаконны. Кроме того, расположенный перевод входом в проектируемый магазин земельный участок с кадастровым номером ***, является муниципальной собственностью. На нем расположен сквер "Октябрьский", а в силу ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые улицами, дорогами, скверами приватизации не подлежат. Полагает, что рассматриваемый земельный участок не может быть общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 января 2018 года в удовлетворении административных заявленных требований Матвеева Г.А. - отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем Матвеева Г.А. - Матвеевым Р.Г. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, является незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Матвеева Г.А. - Матвеева Р.Г, поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

Согласно ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода Ькилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, необходимый пакет документов (ст. 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения условий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 24 названного Кодекса).

В силу ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

На основании ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.08.2016 отказано в удовлетворении исковых требований Матвеева Г.А. к собственникам помещений многоквартирного дома 2-А по ул. Октябрьской г.Тамбова об устранении препятствий в согласовании перепланировки и переустройстве квартиры 10 для ее перевода в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров на основании проекта, подготовленного ООО "Архградо".

Данным проектом были предусмотрены при возведении отдельного входа в спорную квартиру организация входной группы, оборудованной лестничным маршем и пандусом, и устройство отдельного входа в проеме существующего окна путем разборки подоконной части стены.

В названном решении суд указал, что предусмотренные проектом ООО "Архградо" работы являются реконструкцией.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28.11.2016 решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.08.2016 оставлено без изменения.

В приведенном апелляционном определении суд апелляционной инстанции определил, что перевод квартиры 10 в доме *** в нежилое помещение требует согласие собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Поскольку перевод квартиры административного истца требует проведения реконструкции, разбор подоконной части стены дома, входной группы, довод представителя истца, о том, что данными работами не будет допущено уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, является несостоятельным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В силу пп. "в" п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Как верно указал суд, положениями ст. 36 ЖК РФ и указанных Правил ограждающие ненесущие стены (наружные стены здания) отнесены к общему имуществу дома, поэтому их частичное разрушение (в том числе для устройства двери) влечет уменьшение этого имущества, в связи с чем действия по частичной разборке несущей стены требуют обязательного согласия собственников помещений, находящихся в многоквартирном доме.

Постановлением администрации города Тамбова от 11 ноября 2011г. N 8289 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа - город Тамбов".

Согласно п. 2.9. Административного регламента если перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение не возможен без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания).

В соответствии с п. 2.12 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается, если заявителем не предоставлены документы, указанные в п. 2.9 регламента.

Непредставление всех необходимых предусмотренных административным регламентов документов, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Поэтому Матвееву Г.А. правомерно отказано в предоставлении указанной выше муниципальной услуги.

Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Матвеева Геннадия Адольфовича - Матвеева Романа Геннадиевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: