Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 марта 2018 г. по делу N 33-484/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Агеева О.В,

судей Спиридонова А.Е, Филимоновой И.В,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к Петровой А.В. о признании права собственности на земельный участок недействительным (отсутствующим), поступившее по апелляционной жалобе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е, судебная коллегия

установила:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" обратился в суд с иском к Петровой А.В, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики, установлено, что А.Х, являясь до 20 октября 2010 года главой Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, обладая полномочиями, предоставленными ему в соответствии со ст. ст. 14, 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, формированию архивных фондов поселения, присвоению адресов объектам адресации, изданию в пределах своих полномочий правовых актов, осуществляя тем самым согласно Уставу Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики функции представителя власти, выполняя организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осознавая, что по своим должностным обязанностям обязан осуществлять свою деятельность в интересах возглавляемого сельского поселения и его жителей, 17 декабря 2008 года, более точное время следствием не установлено, находясь в здании администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, расположенном по адресу:.., действуя умышленно, злоупотребляя своими должностными полномочиями, используя свое служебное положение и свои полномочия вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в извлечении имущественных прав и выгод в пользу Петровой А.В. и ее отца ФИО, а также извлечении выгоды неимущественного характера, обусловленной в желании предстать перед Петровой А.В. и ее отцом ФИО в лучшем свете и в последующем получить от них взаимные услуги и заручиться их поддержкой в будущем, понимая, что действия, которые он совершает, никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, используя своё служебное положение, заведомо зная, что Петрова А.В. не имеет права на безвозмездное получение земельного участка, понимая, что нарушает требования Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, незаконно изготовил официальный документ - заведомо ложную архивную выписку из постановления N... от 21.12.1999 года главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о якобы выделении и закреплении в собственность Дмитриевой А.В. земельного участка площадью... га в... для ведения личного подсобного хозяйства, передав указанные документы Петровой А.В. через ее отца ФИО, тем самым незаконно предоставив ей право пользования указанным земельным участком, являющимся муниципальной собственностью администрации Чебоксарского района Чувашской Республики. 14 января 2009 года на основании указанной заведомо незаконной архивной выписки из постановления за Петровой А.В. Чебоксарским отделом Управления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв.м, расположенный по адресу:.., стоимостью 378 200 руб. 00 коп. Приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11.07.2017 А.Х. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью условно с испытательным сроком на срок 2 года 6 месяцев с возложением обязанностей; на основании п.п. 9, 12 Постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 24.04.2015 г. N6576-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" освобожден от назначенного наказания со снятием судимости. На основании изложенного, поскольку земельный участок неправомерно отчужден в частную собственность, прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики просил суд признать право собственности Петровой А.В. на земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв.м, расположенный по адресу:.., недействительным.

В суде первой инстанции помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Баранова Т.Ю. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель Петровой А.В. - Калишова О.В. в удовлетворении иска просила отказать. Остальные лица в судебном заседании не присутствовали.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 ноября 2017 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к Петровой А.В. о признании недействительным право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальные и складские объекты, расположенный по адресу:.., отказать".

Решение обжаловано администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, сославшись на тот довод, что, поскольку право ответчицы на спорный земельный участок было зарегистрировано на основании недействительных документов, право на данный земельный участок она не приобрела. Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики в силу закона распоряжается земельными участками, а регистрация права на земельный участок за ответчиком исключает возможность органа местного самоуправления реализовать свои полномочия собственника, следовательно, нарушенное право истца может быть восстановлено путем признания отсутствующим зарегистрированного права ответчика на земельный участок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики не присутствовал; ранее от прокурора поступило письменное заявление об отказе от иска. Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Иванова О.В. апелляционную жалобу поддержала, против прекращения производства по делу возражала. Представитель Петровой А.В. - Калишова О.В. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики по настоящему делу в принятии отказа прокурора от иска отказано.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, за Петровой А.В. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным видом использования: коммунальные и складские объекты, расположенный по адресу:...

Регистрация права Петровой А.В. произведена на основании выписки из постановления Главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики N... от 21.12.1999 года "О предоставлении земельных участков".

Приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11.07.2017 А.Х. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью условно с испытательным сроком на срок 2 года 6 месяцев с возложением обязанностей; на основании п.п. 9, 12 Постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 24.04.2015 г. N6576-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" освобожден от назначенного наказания со снятием судимости.

Приговором установлено, в том числе, что А.Х, являясь до октября 2010 года главой Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в 2008 году незаконно предоставил спорный земельный участок Петровой А.В. (урожденной Дмитриевой), не имеющей права на получение земельного участка, путем незаконного изготовления заведомо ложной архивной выписки из постановления главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 21.12.1999 г. N... о выделении Петровой А.В. земельного участка площадью... га в... в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права; суду не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что действия главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению земельного участка ответчице были незаконными, а сама ответчица не имела права на получение спорного земельного участка в собственность; не доказано наличие прав у муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" на этот земельный участок.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 27 декабря 2009 года на момент получения ответчиком правоустанавливающих документов) было предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В настоящее время действуют ст.ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2017 года), в соответствии с которыми предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, также осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законом. Эти же органы уполномочены на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашений об установлении сервитута и перераспределении земель и т.п.

Как указано выше, регистрация права собственности Петровой (Дмитриевой) А.В. на земельный участок с кадастровым номером... произведена на основании архивной выписки из постановления главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 декабря 1999 года N... "О предоставлении земельных участков", заверенной главой Кшаушского сельского поселения А.Х. 17 декабря 2008 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в самом постановлении главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 декабря 1999 года N... "О предоставлении земельных участков" не содержится сведений о выделении и закреплении Петровой (Дмитриевой) А.В. земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются и приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 июля 2017 года, вступившим в законную силу 22 июля 2017 года.

Сама Петрова А.В. в своих объяснениях по уголовному делу от 16 марта 2017 года указывала, что оформлением земельного участка занимался в 2008 году ее отец ФИО, а сама она лишь расписалась в заявлении о регистрации права собственности в органах Росреестра по Чувашской Республике.

Следует отметить, что в 2008 году А.Х, будучи главой Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, не обладал правом на распоряжение землями, находящимися на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку в 2010 году таким правом обладали только органы местного самоуправления муниципального района, то есть администрация Чебоксарского района Чувашской Республики.

Более того, Петрова А.В. не могла приобрести земельный участок в собственность в 2008 году без соблюдения предусмотренного законом порядка, который предполагал обязательное обращение гражданина в уполномоченный орган местного самоуправления с письменным заявлением. Никаких доказательств соблюдения ответчиком указанного порядка приобретения права собственности на земельный участок не представлено, что свидетельствует о том, что ответчица в соответствующий орган местного самоуправления по вопросу предоставления ей земельного участка в установленном законом порядке не обращалась.

Поскольку предусмотренные законом условия приобретения земельного участка соблюдены не были, и глава сельского поселения не вправе был распоряжаться им, судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупность вышеперечисленных доказательств подтверждает незаконность правоустанавливающих документов, на основании которых за Петровой А.В. было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.

Вопрос о способе защиты нарушенного права путем предъявления иска о признании права недействительным, по мнению судебной коллегии, соответствует установленным судом правоотношениям, его применение восстановит право на земельный участок муниципального образования, имеющего полномочия по распоряжению ими. Так, пунктом 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Отсутствие регистрационной записи о праве собственности на недвижимое имущество у лица, которому указанное право принадлежит в силу прямого указания закона и при этом не подлежит регистрации в ЕГРП, не может служить основанием для отказа такому лицу в иске о признании права отсутствующим, предъявленном к лицу, за которым право собственности на указанное имущество зарегистрировано в ЕГРП, поскольку в этой ситуации имеет место конкуренция равноценных доказательств наличия права на объект недвижимого имущества, которая не может быть устранена иными способами защиты гражданских прав.

В своем иске прокурор просит о признании зарегистрированного права недействительным, то есть фактически о применении того способа защиты, который указан выше.

Спорный земельный участок образован на землях, право государственной собственности на которые не разграничено (ст. 16 ЗК РФ). Владение указанными землями осуществляется муниципальными органами посредством реализации предоставленного им права на распоряжение этими землями, формирование на них земельных участков с постановкой их на государственный кадастровый учет. Как публичные субъекты права собственности на землю, муниципальные образования, не реализуют прав владения земельным участком в смысле установления господства над ним, не извлекают из него полезных свойств, как это свойственно владеющим частным лицам - гражданам и юридическим лицам. Учитывая специфику владения публичными землями субъектами права государственной собственности, следует считать, что сама по себе регистрация права собственности Петровой А.В. на основании фиктивных документов не повлекла прекращения права государственной собственности на землю, в том числе в части владения земельным участком. Занятие земельного участка, находящегося в государственной собственности, в отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов, не является его владением, поскольку владение земельным участком, находящимся в государственной собственности, возможно только по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

В данном случае оспариваемое право Петровой А.В. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, в то время как муниципальное образование "Чебоксарский район Чувашской Республики", чье право нарушается записью о праве ответчика в реестре, является органом, уполномоченным государством на право распоряжения таким земельным участком. При таких обстоятельствах следует признать, что применение такого способа защиты права, как признание права отсутствующим, не противоречит закону.

Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, как лицу, владеющему спорным земельным участком в силу закона (ст. 11 ЗК РФ), не могло быть известно о допущенном нарушении ее права до вступления приговора суда в законную силу, которым была установлена виновность должностного лица в незаконном распоряжении земельным участком, поскольку земельный участок, которым распорядился А.Х, как глава сельского поселения, относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена, учет которых в силу этого не велся, в связи с чем переход права собственности на земельный участок к частному лицу не являлся очевидным фактом, тем более, что в заведомо ложной архивной выписке из постановления N... от 21.12.1999 года была указана дата, когда глава сельской администрации мог издать такое постановление.

Кроме того, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Между тем, о пропуске срока исковой давности Петрова А.В. в суде первой инстанции не заявляла, в связи с чем соответствующие доводы ее представителя в суде апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание.

По мнению судебной коллегии, не может быть принят во внимание довод о том, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью, в связи с чем муниципальное образование "Чебоксарский район Чувашской Республики" не может быть признано надлежащим истцом по иску о признании отсутствующим права, которым может быть только владеющий собственник.

Как указывалось выше, в соответствии п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 27 декабря 2009 года на момент получения ответчиком правоустанавливающих документов) было предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В настоящее время действуют ст.ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2017 года), в соответствии с которыми предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, также осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законом. Эти же органы уполномочены на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашений об установлении сервитута и перераспределении земель и т.п.

Таким образом, как в период возникновения спорных правоотношений, так и в настоящее время именно районная администрация, как орган местного самоуправления, обладает правом на распоряжение земельными участками, находящимися на территории района, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, муниципальное образование "Чебоксарский район Чувашской Республики" в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики является надлежащим лицом, имеющим право на предъявление исковых требований, направленных на защиту прав на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует отменить и принять по делу новое.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 ноября 2017 года и принять по делу новое решение, которым признать отсутствующим право собственности Петровой А.В. на земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв. м, расположенный по адресу:...

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи А.Е. Спиридонов

И.В. Филимонова