Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-1954/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Киселева Г.В.

судей Шурловой Л.А, Медведевой Д.С.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика пенсионного органа - Ломовой И.И. на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 27 декабря 2017 года по делу по иску Таранова А.И. к Государственному Учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, признании права, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по докладу судьи Шурловой Л.А,

установила:

Таранов А.И. обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что решением N52 от 11.10.2017 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N400-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, засчитан в страховой стаж 22 года 10 месяцев 21 день на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 05.09.2017 г.

Не учтены в стаж: период с 12.05.1987 г. по 15.06.1989 г. - служба в Вооружённых Силах СССР по призыву;

периоды обучения на курсах по повышению квалификации с 02.02.2009 г. по 17.02.2009 г, с 09.04.2012 г. по 03.05.2012 г, с 26.05.2014 г. по 29.05.2014 г, с 26.08.2016 г. по 10.09.2016 г.

Считает отказ в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости необоснованным и подлежащем отмене.

Просит суд признать незаконным решение пенсионного органа N52 от 11.10.2017 года, обязать пенсионный орган включить истцу в страховой стаж педагогической деятельности периоды с 12.05.1987 г. по 15.06.1989 г. - службу в Вооружённых Силах СССР по призыву; периоды обучения на курсах по повышению квалификации с 02.02.2009 г. по 17.02.2009 г, с 09.04.2012 г. по 03.05.2012 г,с 26.05.2014 г. по 29.05.2014 г, с 26.08.2016 г. по 10.09.2016 г, признать право на получение досрочной страховой пенсии по старости и обязать пенсионный орган назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию с 05.09.2017 года.

Решением Левокумского районного суда от 27 декабря 2017 года исковые требования Таранова А.И. -удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика -Ломова И.И. просит отменить решение суда, как незаконное. Указывает, что служба в армии не может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ в связи с отсутствием у заявителя педагогического стажа работы в период действия постановления N1397 (включался в стаж если до 01.10.1993 у заявителя имел место факт работы в учреждениях Перечня); и второе условие- наличие педагогического стажа не менее 16 лет 8 месяцев (2/3). Служба в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в страховой стаж, данный факт Управление ПФР и не оспаривает, Управление не согласно с тем, что суд данный период службы включил в льготный стаж, как педагогическому работнику. Периоды нахождения заявителя на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в эти периоды работник не выполнял работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в течение полного рабочего дня, такое право законодатель связывает с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Таранов А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебные извещения, направлены судом апелляционной инстанции, лицам, участвующим в деле, о чем в материалах дела имеются отчеты, судебная коллегия полагает возможным с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. Начальник Управления ПФР Ломова И.И. просила рассмотреть жалобу без участия представителя.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражении на нее, заслушав пояснения истца Таранова А.И. об отклонении доводов жалобы, как необоснованных, и оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает о наличии оснований к ее удовлетворению в части, а решение отмене в части ввиду неправильного применения норм материального права.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Таранов А.И. **** года рождения обратился 05.09.2017 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании представленных документов: трудовая книжка от 04.09.1986 *** N ***; диплом об окончании СГПИ серии ** N ***, выданный 02.07.1994; справка военного комиссариата от 29.02.2016 N1; справка уточняющая характер работы от 26.09.2017 N 578, Управлением ПФР принято решение отказать в назначении досрочной страховой пенсии по старости Таранову А.И. из-за отсутствия требуемых 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Как указал суд первой инстанции, со ссылкой на данные трудовой книжки:

с 15.08.1994 года Таранов А.И. принят учителем физкультуры в Правокумскую среднюю школу ( приказ N58 от 1994 г.), 03.11.2000 г. уволен по ст.31 КЗОТ РФ по собственному желанию (приказ N73 от 02.11.2000г);

04.11.2000 года принят учителем физкультуры в СОШ с.Правокумское (приказ N74), присвоены квалификационные категории ( приказы от 26.04.1999 г, от 28.04.2009 г)..

Заявлены спорные периоды: с 12.05.1987 г. по 15.06.1989 г. - служба в Вооружённых Силах СССР по призыву; обучения на курсах по повышению квалификации с 02.02.2009 г. по 17.02.2009 г, с 09.04.2012 г. по 03.05.2012 г, с 26.05.2014 г. по 29.05.2014 г, с 26.08.2016 г. по 10.09.2016 г. ( не включены в льготный стаж).

Пенсионным органам обжалуется решение суда в части включения в соответствующий стаж периодов обучения Таранова А.И. на курсах повышения квалификации: с 02.02.2009 г. по 17.02.2009 г, с 09.04.2012 г. по 03.05.2012 г, с 26.05.2014 г. по 29.05.2014 г, с 26.08.2016 г. по 10.09.2016 г, по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета, поскольку это не предусмотрено Правилами N516 и Правилами N 781.

Как следует из материалов дела, указанные периоды нахождения Таранова А.И. на курсах повышения квалификации пришлись на его трудовую деятельность учителем физкультуры в средней школе.

Суд первой инстанции правильно включил в соответствующий стаж работы истца периоды нахождения его на курсах повышения квалификации, решение пенсионного органа N52 от 11.10.2017 года незаконно в указанной части, доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из указанных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Указанные выводы подтверждены правоприменительной практикой в Определении Верховного Суда РФ N 18-КГ16-85 от 15.08.2016г.

Разрешая спор в части периода службы в Вооруженных Силах суд первой инстанции сослался на нормы пенсионного законодательства, пп. "г" п. 1, п. 4 Положения N 1397, Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, в соответствии с п. 109 которого служба в составе Вооруженных Сил СССР также засчитывается в стаж работы ( утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в РФ") и пришел к тому выводу, что период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, следовательно, спорный период службы Таранова А.И. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения права в календарном порядке.

Судебная коллегия полагает убедительными доводы апеллянта в указанной части.

Как следует из материалов дела, помимо изложенного судом первой инстанции, в трудовой книжке содержатся следующие данные о трудовой деятельности Таранова А.И.:

В 1986 году принят слесарем по ремонту автомобилей в Левокумское автотранспортное предприятие (приказ N91 от 04.09.1986г, трудового стажа не имеет), уволен 23.01.1987 г. в порядке перевода в предприятие "Сельхозтехнику"; принят грузчиком (приказ N5 от 26.01.1987), 07.05.1987 года уволен в связи с призывом в Советскую Армию (приказ N22 ).

Заявлен к разрешению спорный период службы в Вооружённых Силах СССР по призыву с 12.05.1987 г. по 15.06.1989 г.

Далее в трудовой книжке указано о принятии 11.08.1989 (приказ N55) на работу грузчиком в предприятие "Левокумское", уволен 30.11.1989 (приказ N 84) и 01.12.1989 года зачислен слушателем подготовительного отделения, спец НВП и физ.воспит, Ставропольского пединститута очное отделение ( приказ N 521-с от 24.11.1989г), то есть работал на различных должностях, не связанных с педагогической деятельностью.

11.07.1990 года зачислен на 1 курс ФФК, специальность НВП и физкультура Ставропольского пединститута (приказ N 521-с) и 01.07.1994 года отчислен из института в связи с окончанием учебы (приказ N 264).

Приказом 15.08.1994 года был принят учителем физкультуры в Правокумскую среднюю школу (впоследствии переименованной в МКОУ СОШ N 4 Левокумского района СК), продолжал работать в образовательном учреждении по данным трудовой книжки по состоянию на 16.06.2014г, по сведениям пенсионного органа и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж педагогической деятельности засчитаны периоды работы заявителя вплоть до 04.09.2017 года.

С учетом изложенного можно прийти к выводу о начале педагогической деятельности истца с 15.08.1994 года.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом зачтен в добровольном порядке в педагогический стаж его работы на должностях в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, в количестве 22 года 10 месяцев 21 день.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Суд первой инстанции, в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж, дающий право истцу на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 12.05.1987 по 15.06.1989 г, сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г. Указанная позиция отражена и в Определении Верховного Суда РФ от 27 ноября 2017 N 43-КГ17-7.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности Таранова А.И. имело место с 15 августа 1994 г, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Выводы суда о возможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. N1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа в части невключения в специальный стаж истца периода его службы в армии по призыву, обязания включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР, назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию с 05.09.2017 года нельзя признать законным, при отсутствии требуемого стажа работы по специальности, подлежит отмене с новым решением об отказе в удовлетворении данных требований, апелляционная жалоба удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Левокумского районного суда от 27 декабря 2017 года - отменить в части удовлетворенных требований иска Таранова А.И. о признании незаконным решения пенсионного органа N52 от 11.10.2017 года, обязании пенсионный орган включить истцу в стаж работы по специальности педагогической деятельности периоды с 12.05.1987 г. по 15.06.1989 г. - служба в Вооружённых Силах СССР по призыву; права на получение досрочной страховой пенсии по старости, обязании пенсионный орган назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию с 05.09.2017 года.

Принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований Таранова А.И. в полном объеме.

Это же решение в остальной части- оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) - удовлетворить в части.