Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 апреля 2018 г. по делу N 33-2536/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Кононовой Л.И, Меньшова С.В,

при секретаре Богдановой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Нещеретова Р.В, Нещеретовой Т.В, Жариковой М.А,

на решение Минераловодского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Нещеретова Р.В, Нещеретовой Т.В, Жариковой М.А. к администрации Минераловодского городского округа "адрес", министерству труда и социальной защиты населения "адрес" о признании членом семьи собственника жилого помещения, признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И,

установила:

Истцы Нещеретов Р.В, Нещеретова Т.В, Жарикова М.А. обратились в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа СК, Правительству Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просили:

признать Жарикову М.А. членом семьи собственника жилого помещения Нещеретова Р.В,

признать за Нещеретовым Р.В, Нещеретовой Т.В. и Жариковой М.А. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года, в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края,

обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить Нещеретова Р.В, Нещеретову Т.В. и Жарикову М.А. в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В обоснование исковых требований указано, что Нещретов Р.В. и Нещретова Т.В. вступили брак ДД.ММ.ГГГГ и проживали по адресу: "адрес" вместе с их детьми от первых браков Нещеретова Д.Р. и Жариковой М.А, все они зарегистрированы в указанном жилом доме с правом постоянного проживания. Собственниками этого дома по 1/2 доли в праве являются Нещеретова Р.В. и его сын Нещеретова Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ в связи с чрезвычайной ситуацией произошло затопление их жилого дома, факт полной утраты имущества первой необходимости в нем подтвержден актом администрации Минераловодского городского округа, в результате паводка дом стал непригоден для проживания, что подтверждено заключением межведомственной комиссии. Администрация Минераловодского городского округа включила в список граждан на получение государственного жилищного сертификата только одного Нещеретова Д.Р, поскольку Нещеретовой Т.В. и Жариковой М.А. не относятся к членам его семьи, а у Нещеретова Р.В. утраченное жилое помещение не является единственным. Однако все истцы с 2003 года проживают одной семьей и ведут совместное хозяйство, истец Нещеретова Р.В. воспитывает Жариковой М.А. уже 15 лет, она называет его своим отцом, а ее родной отец умер ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому согласно ст. 31 ЖК РФ Жариковой М.А. является членом собственника жилого дома Нещеретова Р.В. В принадлежащей Нещеретова Р.В. однокомнатной квартире, площадью 28,9 кв.м по адресу: "адрес" ввиду малой ее площади семья никогда не проживала, и проживание семьи из 4-х человек в ней невозможно. Поэтому истцы считают, что имеют право на получение государственного жилищного сертификата.

Решением Минераловодского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Нещеретова Р.В, Нещеретовой Т.В. и Жариковой М.А. к администрации Минераловодского городского округа СК, "адрес", Министерству труда и социальной защиты населения "адрес" о признании членом семьи собственника жилого помещении, признании у них права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить их в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата - отказано.

В своей апелляционной жалобе истцы Нещеретова Р.В, Нещеретовой Т.В, Жариковой М.А. просят решение Минераловодского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью, принять новое решение, которым их исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считают решение незаконным и подлежащем отмене, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, представленным им доказательствам не дано надлежащей оценки. В частности, не дано оценки тому факту, что "адрес" по ул. 22 партъсъезда, 44 в "адрес", принадлежащая Нещеретова Р.В. является малогабаритной и не может служить полноценным жильем для семьи из 4-х человек. Указывают, что утраченное жилье являлось для них едениственным, в связи с чем они имеют право на получение государтвенного жилищного сертификата.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции, не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания заказными письмами с уведомлением о вручении, отправленными по имеющимся в материалах дела адресам. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с вышеуказанной нормой закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

07.06.1995 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно указанному Постановлению (пункт 2) государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Выдача сертификатов осуществляется гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным, из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Во исполнение указанного Постановления, 10.07.1995 Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (п. 2 Порядка).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 3 Порядка).

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24 мая 2017 года N 1216 в связи с продолжительными ливневыми дождями и подъемом воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации с 00.00 часов 24 мая 2017 года.

Согласно постановлению администрации Минераловодского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, в перечень домовладений (жилых помещений) расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации - выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джеумуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа "адрес", произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, включен и жилой дом по "адрес" в "адрес".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, собственниками жилого дома в "адрес" по 1/2 доли в праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются Нещеретова Р.В. и его сын Нещеретова Д.Р. (л.д. 15,16,17,18)

Согласно домовой книге, в этом доме зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ Нещеретова Р.В, Нещеретова Д.Р. и Нещеретовой Т.В, а Жариковой М.А. - с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-24)

Согласно свидетельствам органов ЗАГС, Нещеретова Р.В. и Нещеретовой Т.В. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 13) Нещеретова ( Жариковой М.А.) Т.В. является матерью Жариковой М.А, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 14).

Также по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Нещеретова Р.В. принадлежит жилое помещение в "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N-АИ 174007. (л.д. 52)

ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии, созданной распоряжением администрации Минераловодского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р на основании акта обследования и технического заключения принято решение о признании жилого дома в "адрес" непригодным для дальнейшего проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Нещеретова Р.В. администрацией Минераловодского городского округа "адрес" сообщено, что он не включен в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, поскольку утраченное жилое помещение не является для него единственным. (л.д. 11)

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что квартира в "адрес", право собственности на которую зарегистрировано за Нещеретова Р.В, приобретена в период брака с Нещеретовой Т.В, в связи с чем является общей собственностью супругов, а члены семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате паводка, не обладают самостоятельным правом на получение государственного жилищного сертификата, их права являются производными от права собственника.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, находя их основанными на верном толковании и применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам по делу.

В силу п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Из содержания положений вышеперечисленных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника жилого помещения и членов его семьи.

То есть, нормы Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" направлены на защиту прав собственников жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

При этом указанными нормами предусмотрен ряд условий, при соблюдении которых граждане приобретают право на получение жилищного сертификата: жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.

В остальных случаях риск гибели жилого помещения несет его собственник (ст. 211 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что истцом Нещеретова Р.В. в период брака с Нещеретовой Т.В. приобретено жилое помещение в "адрес", что свидетельствует о том, что утраченное жилое помещение не является единственным для истцов Нещеретова Р.В. и Нещеретовой Т.В.

Сам по себе факт регистрации и проживания истицы Жариковой М.А. в доме, собственником которого она не является, не может служить основанием для признания за нею права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку в данном случае ее права производны от права собственника и не носят самостоятельный характер, при этом защита прав членов семьи осуществляется путем определения собственнику площади жилого помещения с учетом численности его семьи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истцы не отнесены законом к числу лиц, которым предоставлено право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Нещеретова Р.В, Нещеретовой Т.В. и Жариковой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: