Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 марта 2018 г. по делу N 33aа-399/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.

судей Болотовой Л.А, Луневой С.П,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника МРИ ФНС России N 10 по СК Суркова С.П. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N10 по Ставропольскому краю к Забелиной Лидии Алексеевне о взыскании задолженности по уплате обязательных платежей,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А,

установила:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России N 10 по Ставропольскому краю (далее МИФНС России N 10 по СК) обратилась в суд с административным иском к Забелиной Лидии Алексеевне о взыскании задолженности по уплате обязательных платежей, в обоснование заявленных требований указав, что Забелина Л.А. состоит на налоговом учете в МИФНС России N10 по СК.

Согласно сведений государственного реестра Забелина Л. А. является собственником следующих земельных участков:

-земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного 357633, Ставропольский край, "... ";

-земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного Ставропольский край, "... ";

-земельного участка с кадастровым номером "... "; 108, расположенного Ставропольский край, "... ";

-земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного 357633, Ставропольский край, "... ",

-земельного участка с кадастровым номером 26:30:030321:1 расположенный по адресу: 357600, Ставропольский край, "... ".

Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3 ст. 396, п. 4 ст. 391 НК РФ).

Налогоплательщику направлено налоговое уведомление N76250228 от 27.08.2016 об уплате земельного налога за 2015 год с указанием суммы налога в размере 33695.00 рублей подлежащей уплате в бюджет, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога- до 01.12.2016 года (п. 3 ст. 52 НК РФ).

В нарушение ст. 45 НК РФ налогоплательщик Забелина Л.А. своевременно не исполнила обязанность по уплате налога.

В связи с тем, что сумма налога своевременно не уплачена, Инспекцией начислена пеня по земельному налогу: за период с 02.12.2016 года по 15.12.2016 года в размере 154,24 рубля.

Налогоплательщику, в сроки, предусмотренные ст. 70 НК РФ направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 16.12.2016 г. N1167 об уплате сумм задолженности по земельному налогу в размере 33695.00 рублей и пени в размере 157.24 рублей, в срок до 24.01.2017 года.

Согласно ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога.

В соответствии с ст. 123.2 Кодекса административного судопроизводства РФ и ст. 48 НК РФ Инспекция обратилась в Судебный участок мирового судьи N5 г. Ессентуки Ставропольского края с заявлением о вынесении судебного приказа в отношении Забелиной Л.А. на взыскание задолженности по земельному налогу и пени в размере 33852.24 рублей, по транспортному налогу в размере 14825,00 рублей и пени в размере 69.18 рублей, по налогу на имущество в размере 22748 рублей и пени в размере 106.16 рублей.

В соответствии с ст. 123.7 КАС РФ 12.05.2017 года мировым судьей судебного участка N5 г. Ессентуки вынесено определение об отмене судебного приказа о взыскании с Забелиной Л.А. сумм задолженности по земельному налогу, налогу на имущество, транспортному налогу в размере 71 598.92 рублей.

Сумма задолженности по земельному налогу и пени в размере 33852.24 рублей до настоящего времени в бюджет не уплачены.

Учитывая изложенное, МИФНС России N10 по СК просила взыскать с административного ответчика Забелиной Л.А. задолженность по земельному налогу и пени в размере 33852.24 рублей, из них: земельный налог за 2015 год - в размере 33 695.00 рублей; пеня по земельному налогу - в размере 157.24 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины от которой освобождена МИФНС России N 10 по СК.

В ходе судебного разбирательства от представителя административного истца Добробаба М.М, действующей на основании доверенности со всеми правами стороны по делу, в порядке ст.46 КАС РФ поступил отказ от административного иска в части взыскания задолженности по земельному налогу в размере 157,27 рублей и земельного налога за 2015 год, в размере 6300.00 рублей, из них: - за земельный участок с кадастровым номером 26:30:030302:372, расположенный 357633, Ставропольский край, "... " -в размере 1700.00 рублей; -за земельный участок с кадастровым номером 26:30:010113:17, расположенный Ставропольский край, "... " - в размер 2004,00 рублей; -за земельный участок с кадастровым номером 26:30:010112; 108, расположенный Ставропольский край, "... " - в размере 1453.00 рублей; -за земельный участок с кадастровым номером 26:30:030116:20, расположенный 357633, Ставропольский край, "... " - в размере 1173.00 рублей, в связи с добровольной уплатой указанных налогов.

Определением Ессентукского городского суда от 18.12.2017 года в указанной части производство по делу прекращено.

Представителем административного истца Добробаба М.М. направлено в суд уточненное заявление, в котором истец просит взыскать с административного ответчика Забелиной Л.А. задолженность по уплате земельного налога за 2015 года за земельный участок с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: 357600, "... ", кадастровая стоимость 1824317.00 рублей - в размере 27365.00 рублей, исходя из расчёта налога - 1824317 (налоговая база) х 1.5 (налоговая ставка) = 27365.00 рублей (сумма налога за 2015 год).

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2017 года в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N10 по Ставропольскому краю к Забелиной Лидии Алексеевне о взыскании задолженности по уплате земельного налога за 2015 года за земельный участок с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, г"... ", кадастровая стоимость 1824 317.00 рублей - в размере 27365.00 рублей, исходя из расчёта налога - 1824317 (налоговая база) х 1.5 (налоговая ставка) = 27 365.00 рублей (сумма налога за 2015 год), а также о возложении обязанности по уплате госпошлины на Забелину Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе начальник МРИ ФНС России N 10 по СК Суркова С.П. просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Инспекции, считая его незаконным и необоснованным. Податель жалобы считает, что до настоящего времени Инспекция не располагает иными сведениями о земельном участке с кадастровым номером "... " - с 11.02.2002 года и по настоящее время. Согласно представленным в установленном законом порядке сведениям в отношении земельного участка установлена кадастровая стоимость с 01.01.2007 по 01.01.2014 равной 5 132 669.00 рублей, а с 01.01.2014 г. равной 1 824 317.00 рублей в полной доли владения принадлежащей Забелиной Л.A. В связи с чем, налоговый орган руководствовался сведениями, ранее представленными регистрирующими органами, а вносить изменения в такие сведения налоговые органы не вправе.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Наосновании п. 16 ч. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций слиц, допустивших нарушения законодательства оналогах и сборах.

Как следует из материалов данного дела и исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела N 2-561/2017, на основании договора купли- продажи от 14.03.1997 г. Забелина Л.А. приобрела в собственность жилой дом площадью 78,5 кв.м, расположенный по "... ", о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права 07.05.2010 г.

Постановлением главы г. Ессентуки от 09.09.1999 г. N2925 утвержден план границ земельного участка домовладения по адресу: "... " в существующих границах, площадью 1103,4 кв.м. В пожизненное наследуемое владение Забелиной Л.А. предоставлен в земельный участок площадью 136,7 кв.м под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство, в том числе, земельный участок площадью 21,9 кв.м, общего пользования.

Согласно выписке из реестра землепользователей г.Ессентуки по состоянию на 14.09.1999 г, по "... " числится земельный участок площадью 1103, 4 кв.м, долевая площадь Забелиной Л.А. составляет 136, 7 кв.м.

Как следует из Акта от 15.07.1999 г, были выделены границы земельного участка, составляющего именно долевую часть площади земельного участка в размере 136, 7 кв.м. Границы выделенной доли Забелиной Л.А. были согласованы с остальными владельцами земельного участка общей площадью 1103,4 кв.м. - Янченко В.М, Параскевовым А.С, Тековой Ф.И, Коваленко Г.А.

Как следует из выписки из ЕГРП от 29.08.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 26:30:030321:1, расположен по "... " площадь 1103,4 кв.м, правообладатель Забелина Л.А, пожизненное наследуемое владение на 136,7 кв.м из земельного участка площадью 1103,4 кв.м, рег.запись 26-01/30-3-2002-162 от 11.02.2002 г.

Согласно акту определения долевой части, от 15.07.1999 г. в пользование Коваленко Г.А. определена долевая часть участка в размере 228, 5 кв.м, по "... " (л.д. "... " т. "... " ). Коваленко Г.А. участок был предоставлен постановлением главы города Ессентуки от 27.02.1997 г. в аренду на пять лет с 01.06.1997 г. по 01.06.2002 г.

Согласно акту от 23.04.2001 г, в пользование Мурадова И.Г. выделен земельный участок площадью 228.5 кв.м, в том числе 36,6 кв.м, территории совместного пользования (л.д. 19 т.1).

На основании соглашения от 19.03.2004 г. между Мурадовым И.Г. и администрацией за ним признана долевая собственность на нежилые помещения, расположенные на данном земельном участке, в размере 9/10 долей, 1/10 доля признана муниципальной собственностью.

25.04.2005 г. Чакалов Н.В. купил 1/10 долю в праве на нежилые помещения, решением Ессентукского городского суда от 09.06.2005 г. за Мурадовым И.Г. и Чакаловым Н.В. признано право долевой собственности на нежилые помещения по 9/10 и 1/10 соответственно (л.д. 117-119 т. 1).

01.08.2005 г. Чакалов Н.В. купил у Мурадова И.Г. 9/10 долей в праве на нежилые помещения.

01.09.2005 г. Чакалов Н.В. купил у Тековой Ф.И. 72/459 долей в нежилом помещении по "... ".

Решением Ессентукского городского суда от 14.03.2006 г. за Чакаловым Н.В. признано право собственности на нежилое помещение площадью 161, 5 кв.м, в литере Б1, и право собственности на 72/459 доли в праве на нежилые помещения в литере Б, Д, В-В1 площадью 1455.5 кв.м, расположенные по ул. "... " (л.д. 101 т.1).

В дальнейшем объект недвижимого имущества разделен на три объекта с площадью 71,4 кв.м, 43,7 кв.м, 1166,2 кв.м. (л.д. 150 т.1).

На основании постановления администрации г.Ессентуки от 28.04.2015 г. N1104 изменен адрес земельного участка с кадастровым номером "... " и вместо: ""... "" читать: "Ставропольский край, "... "", основание - решение Ессентукского городского суда от 14.03.2006 г. (л.д. 171 т.1).

04.06.2015 г. с Чакаловым Н.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, "... ", площадью 220 кв.м. (л.д. 172 т.1).

На основании постановления администрации г.Ессентуки от 28.04.2015 г. N1105 изменен адрес земельного участка с кадастровым номером "... " и вместо: "Ставропольский край, "... "" читать: "Ставропольский край, "... "". основание - решение Ессентукского городского суда от 14.03.2006 г. (л.д. 195 т.1).

16.06.2015 г. с Чакаловым Н.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, "... ", площадью 88 кв.м.

На основании договора передачи имущества от 17.12.1998 г, Текова Ф.И. приобрела долю в праве на нежилые помещения, расположенные по "... ".

Согласно акту от 05.02.1999 г. Тековой Ф.И. определена долевая часть участка в размере 168, 7 кв.м.

На основании постановления Главы г.Ессентуки от: 01.03.1999 г. N566 Тековой Ф.И. земельный участок под нежилыми помещениями площадью 168.7 кв.м, предоставлен в пользование основание: договор передачи имущества по регистрации ЕДП ГУП "Крайтехинвентаризация" от 22.12.1998 г, о чем выдано свидетельство.

На основании Акта выделения долевой части площади земельного участка от 04.09.1998 г. Янченко В.М. определена долевая часть земельного участка площадью 99 кв.м.

На основании постановления главы г.Ессентуки от 22.09.1998 г. N1703 Янченко В.М. земельный участок по "... " предоставлен в пользование с 15.07.1997 г. на основании договора о выделении доли в имуществе по регистрации МП БТИ от 15.07.1997 г.

На основании постановления от 24.03.2004 г. N936 земельный участок предоставлен Янченко В.М. в аренду сроком на 11 месяцев. Основанием указан договор о выделении доли в имуществе от 09.07.1997 г.

Актом определения долевой части площади земельного участка от 17.02.1999 г, Параскевову А.С. определена доля площадью 470, 5 кв.м. (л.д. 35-36)

На основании постановления главы г.Ессентуки от 01.03,1999 г. N567 земельный участок предоставлен Параскевову А.С. в пользование под производственные помещения. Основанием указан договор купли-продажи помещений по регистрации ЕДП ГУП "Крайтехинвентаризация" 26.10.1999 г.

В кадастровых регистрационных картах участков - долевых площадях, указано, что все они входят в единый земельный участок с кадастровым номером "... ".

На основании ст. 45 НК РФ, обязанностьпо уплате налогадолжна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогахи сборах.

Согласно ст. 69 НК РФ требованием обуплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещениео неуплаченной сумменалога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную суммуналогаи соответствующие пени. Требование обуплате налогадолжно содержать: сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, срокеуплаты налога, установленного законодательствомо налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерахпо взысканию налогаи обеспечению исполнения обязанностипо уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование должно содержать подробные данные об основаниях взиманияналога, а также ссылку на положения законао налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатитьналог.

В силу ст. 52 НК РФ не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление. В налоговом уведомлении должны быть указаны размер налога, подлежащегоуплате, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога.

27.08.2016 г. Забелиной Л.А. было направлено налоговое уведомление N76250228 об уплате земельного налога с указанием суммы налога в размере в размере 27365.00 рублей за 2015 год за земельный участок с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... ", площадь которого определена 1103,4 кв.м, то есть весь земельный участок, находящийся в долевом пользовании нескольких вышеуказанных лиц.

Решением Ессентукского городского суда от 12.05.2017 года по иску Забелиной Л.А. к Межмуниципальному отделу по г. Ессентуки и Предгорному району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Межрайонной ИФНС России N 10 по Ставропольскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра по СК", установлен факт предоставления Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Межрайонную ИФН России N 10 по Ставропольскому краю недостоверных сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... ", общей площадью 1103,4 кв.м. Забелиной Лидии Алексеевне с видом разрешенного использования - под магазин, склад, производственные помещения за период с 01 января 2012 года по 01 мая 2015 года.

На ФГБУ "ФКП Росреестра по СК" возложена обязанность предоставить достоверные сведения в МИФНС России N 10 по СК о принадлежности Забелиной Л.А. земельного участка площадью 136,7 кв.м. из земельного участка 1103,4 кв.м. с кадастровым номером "... " с назначением земли под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство за период с 01 января 2012 года по 01 мая 2017 года.

На Межрайонную ИФНС России N 10 по Ставропольскому краю возложена обязанность пересчитать налог на земельный участок площадью 136,7 кв.м. с назначением земли под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство, кадастровый номер "... ", расположенный по адресу: "... ", принадлежащий Забелиной Л. А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08.08.2017 года решение Ессентукского городского суда оставлено без изменения, жалоба МИФНС России N 10 по Ставропольскому краю - без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Доказательств принадлежности Забелиной Л.А. всего земельного участка площадью 1103,4 кв.м. по адресу: "... " не представлено.

На Забелину Л.А. налоговыми органами возложена обязанность по оплате земельного налога на земельный участок, который Забелиной Л.А. не предоставлялся.

Административным истцом не представлен расчёт суммы земельного налога, исходя из размера земельного участка, принадлежащего Забелиной Л.А, площадью 136.7 кв.м. из земельного участка 1103,4 кв.м. с кадастровым номером "... " с назначением - под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство за 2015 год.

Таким образом, налог, исчисленный налоговым органом из недостоверных сведений о размерах и виде назначения земельного участка, принадлежащего Забелиной Л.А, не может расцениваться как законно установленный.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи