Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 марта 2018 г. по делу N 33aа-405/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Брянского В.Ю. материал по частной жалобе Сидоровой Эльзы Арсеновны на определение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 января 2018 года, которым возвращено административное исковое заявление Сидоровой Э.А. к администрации города Невинномысска об оспаривании нормативного акта органа представительной власти муниципального образования, об оспаривании отказа органа исполнительной власти муниципального образования в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, возложении обязанности совершить действия в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛА:

Сидорова Э.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Невинномысска, в котором просила: признать недействующим решение Думы города Невинномысска N 112-11 от 27 апреля 2017 года в части изменения территориальной зоны Ж-1 на территориальную зону Ж-3 в границах земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома"; признать незаконным отказ администрации города Невинномысска от 01 декабря 2017 года N 4937-05 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:... ; обязать администрацию города Невинномысска выдать Сидоровой Э.А. разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., согласно схеме планировочной застройки земельного участка с обозначением проектируемой пристройки, выполненной МУП "АПБ" города Невинномысска.

Определением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 января 2018 года административное исковое заявление возвращено на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ в связи с его неподсудностью данному суду.

В частной жалобе Сидорова Э.А. выразила несогласие с определением судьи, просила его отменить, как незаконное, необоснованное, разрешить вопрос по существу. Полагает, что предусмотренных законом оснований для возвращения административного иска в связи с его неподсудностью районному суду не имеется, поскольку фактически решение Думы города Невинномысска, обладающее нормативными свойствами, не оспаривается, поставлен вопрос о признании его недействующим только в границах земельного участка Сидоровой Э.А.

Возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из представленного материала следует, что административное исковое заявление содержит несколько требований: к Думе города Невинномысска Ставропольского края о признании недействующим решения N 112-11 от 27 апреля 2017 года в части изменения территориальной зоны Ж-1 на территориальную зону Ж-3 в границах земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома"; к администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа от 01 декабря 2017 года N 4937-05 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., возложении обязанности выдать Сидоровой Э.А. разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., согласно схеме планировочной застройки земельного участка с обозначением проектируемой пристройки, выполненной МУП "АПБ" города Невинномысска.

Согласно пункта 2 статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая приведенные нормы закона, заявленные Сидоровой Э.А. требования о признании не действующим нормативного акта представительного органа муниципальной власти - решения Думы города Невинномысска N 112-11 от 27 апреля 2017 года в части, касающейся ее прав, свобод и законных интересов, подлежат рассмотрению в качестве суда первой инстанции Ставропольским краевым судом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что данное административное исковое заявление в части требований к Думе города Невинномысска Ставропольского края о признании недействующим решения N 112-11 от 27 апреля 2017 года в части изменения территориальной зоны Ж-1 на территориальную зону Ж-3 в границах земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома", на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ подлежит возврату административному истцу, с разъяснением права на обращение с таким требованием в Ставропольский краевой суд.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом судьи первой инстанции о возвращении административного иска в части требований к администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа от 01 декабря 2017 года N 4937-05 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., возложении обязанности выдать Сидоровой Э.А. разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., согласно схеме планировочной застройки земельного участка с обозначением проектируемой пристройки, выполненной МУП "АПБ" города Невинномысска в связи с его неподсудностью районному суду.

В силу положений статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Поскольку указанный выше отказ администрации города Невинномысска Ставропольского края не является нормативно-правовым актом, он в силу положений статьи 19 КАС РФ подлежит рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, определение судьи в указанной части принято с нарушением норм процессуального права, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 315 - 316 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 января 2018 года о возвращении административного искового заявления Сидоровой Эльзы Арсеновны в части требований к Думе города Невинномысска Ставропольского края о признании недействующим решения N 112-11 от 27 апреля 2017 года в части изменения территориальной зоны Ж-1 на территориальную зону Ж-3 в границах земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома" оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Это же определение о возвращении административного искового заявления Сидоровой Эльзы Арсеновны в части требований к администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа от 01 декабря 2017 года N 4937-05 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., возложении обязанности выдать Сидоровой Э.А. разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу:.., согласно схеме планировочной застройки земельного участка с обозначением проектируемой пристройки, выполненной МУП "АПБ" города Невинномысска, - отменить, материал возвратить в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий:

Судьи: