Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 марта 2018 г. по делу N 33aа-446/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Фомина М.В.

судей Болотовой Л.А, Луневой С.П.

рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе Сердюк И.А. на определение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 25 января 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления Сердюк Ивана Алексеевича к Отделу МВД РФ по Благодарненскому району о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А,

УСТАНОВИЛА:

Сердюк И.А. обратился в Благодарненский районный суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД РФ по Благодарненскому району, в котором просит суд признать приказ N177 от 19.12.2017 года врио начальника ОМВД РФ по Благодарненскому району о его увольнении из ОВД незаконным; обязать ответчика отменить и восстановить его в занимаемой должности.

Обжалуемым определением судьи Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года отказано в принятии административного искового заявления Сердюк Ивана Алексеевича к Отделу МВД РФ по Благодарненскому району о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе.

В частной жалобе Сердюк И.А. просит определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года отменить и обязать Благодарненский районный суд принять административное исковое заявление. В обоснование доводов указывает, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

В силу положений статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Отказывая в принятии заявления Сердюк И.А. к производству суда, судья Благодарненского районного суда исходил из того, что заявление рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства не подлежит, поскольку рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (часть 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Между тем данные правовые предписание не были учтены судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления Сердюк И.А. к производству.

Из административного иска следует, что Сердюк И.А. просит признать приказ N177 от 19.12.2017 года врио начальника ОМВД РФ по Благодарненскому району о его увольнении из ОВД незаконным; обязать ответчика отменить и восстановить его в занимаемой должности; требования направлены в защиту трудовых прав Сердюк И.А.

Исходя из смысла приведенных выше положений действующего законодательства, судья, установив, что заявление Сердюк И.А. подлежит рассмотрению в порядке гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен передать заявление для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.

В силу положений статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Следовательно, заявитель лишен возможности повторно обратиться в суд за защитой и восстановлением прав в связи с тем, что указанный срок уже пропущен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия с считает, что обжалуемые определение нельзя признать законными, в связи с чем, оно подлежат отмене.

При отсутствии иных оснований для отказа в принятии к производству суда заявления Сердюк И.А, оставления данного заявления без движения и возвращения судье следовало принять указанное заявление к производству суда и рассмотреть данное дело в порядке того вида судопроизводства, которое соответствовало характеру правоотношений, из которых вытекают требования Сердюк И.А, обратившегося за судебной защитой.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 25 января 2018 года отменить.

Заявление Сердюк Ивана Алексеевича к Отделу МВД РФ по Благодарненскому району о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе направить в Благодарненский районный суд Ставропольского края для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий:

Судьи: