Постановление Ставропольского краевого суда от 15 января 2018 г. по делу N 4А-44/2018-

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. N16/АР/1-235/4 от 11 января 2017 года администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 02 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 23 августа 2017 года постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. просит отменить решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 августа 2017 года как незаконное и необоснованное.

В возражениях на жалобу глава Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края Балацкая Е.В. просит решение судьи краевого суда оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. N16/АР/1-235/4 от 11 января 2017 года администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении на земельном участке в границах квартала N*** на расстоянии *** метрах от хутора Пролетарский несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края в решении от 02 мая 2017 года согласился с выводами должностного лица и принятым им постановлением.

Отменяя постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. N16/АР/1-235/4 от 11 января 2017 года и решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 02 мая 2017 года, судья Ставропольского краевого суда указал, что администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 18 статьи 6 Устава Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края к полномочиям привлекаемого к административной ответственности лица в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом этих обстоятельств судья краевого суда пришел к обоснованному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод суда является обоснованным, поскольку соответствует установленным обстоятельствам и материалам дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, оцененных судом в их совокупности и взаимосвязи.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Поскольку существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей краевого суда не допущено, оснований для удовлетворения жалобы главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. не имеется.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Молченко Е.В. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов